閱讀提示|近日，我省18個廳局集體公開了2013年的“三公”明細。此次“亮相”并接受監(jiān)督的“三公”賬本，不再只有簡單的開支數(shù)字和增減變化，而是一本“細賬”：一年里，該廳局因公出國（境）的有幾個團、涉及多少人，該部門添了幾輛公車、實際車輛保有量是多少，該單位公務(wù)接待都接待了誰……同時公開的還有18廳局2013年的部門決算：錢從哪里來、花到了哪兒，都一一在列。大河報記者查閱“細賬”后發(fā)現(xiàn)，2013年，18廳局三公“經(jīng)費”普降；在嚴(yán)控新購公車的背景下，公車運行維護費仍是河南“三公”最大的開支。
18廳局集體公開去年“三公”明細披露
“今年我省部門決算公開的賬目數(shù)據(jù)更全面，解釋說明更詳細。”省社科院副院長谷建全對大河報記者說，尤其在關(guān)注度非常高的“三公”經(jīng)費方面，各部門不光公開了數(shù)據(jù)，還對相關(guān)的車輛購置數(shù)及保有量，因公出國出境團組人數(shù)和公務(wù)接待等情況進行了詳細說明，體現(xiàn)了坦誠負責(zé)的態(tài)度。
從2012年起，除涉密單位和涉密事項外，列入省財政“視野”的90多個部門被要求向社會公開本級“三公”經(jīng)費預(yù)決算支出。同一年，部分中央部門向社會首次公布“三公”細賬，我省部分廳局如財政廳、審計廳等相繼效仿。今年上半年，省政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強政府信息公開工作的意見》，公開強調(diào)所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開，“賬本”老百姓要能看得懂。
“表格增加了，對收支項目要求更具體，‘三公’更細致。”一廳局的財務(wù)人員說，今年做決算報告時明顯感覺“工作量增加了”。
記者逐一閱讀18家廳局2013年決算報告發(fā)現(xiàn)，有的部門不僅對比了“三公”各項目的變化情況，還列出占比；有的部門對預(yù)決算和上年和下一年的數(shù)據(jù)進行了對比分析，讓普通人也能清晰解讀相關(guān)信息；但仍有極少部門對公車保有量、運行維護費等不加解釋。
數(shù)據(jù)
普降是共性 降幅從10%到30%多
通過對比2013年18家廳局的決算報告，記者發(fā)現(xiàn)，普降是我省各廳局“三公”支出的共性，降幅因各自差異，從10%到30%不等。
例如——
省發(fā)展改革委本級及所屬預(yù)算單位“三公”支出402.87萬元，比2012年減少36.07%；
省科技廳預(yù)算歸口管理34個單位支出696.18萬元，降低10.22%；
省交通運輸廳本級及所屬11個事業(yè)單位支出715.43萬元，下降
13%；
省廣電局本級及所屬事業(yè)單位“三公”經(jīng)費較上年減少21%。
關(guān)鍵詞：公務(wù)接待
使用方向是啥？都要說清楚
“三公”經(jīng)費普降，哪一“公”“立了功”？記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)單位都從嚴(yán)控公務(wù)接待著手。其中，省交通運輸廳公務(wù)接待費同比直降45%。舉例如下（黃色表示2012年公務(wù)接待費支出，藍色為2013年公務(wù)接待費支出）——
省人社廳及所屬單位
266.45萬元216.1萬元
省民政廳及所屬單位
148.75萬元130.99萬元
省民委及所屬單位
99.98萬元80.04萬元
省交通廳及所屬單位
56.5萬元31.31萬元
省審計廳及所屬單位
26.29萬元22.68萬元
解讀
公務(wù)接待費為何成為“壓縮餅干”？
18廳局每一家都交代清楚了使用方向。例如省人力資源和社會保障廳，公務(wù)接待費支出主要用于接待應(yīng)邀來我省訪問、參觀和參加各項活動的外國代表團和外國專家支出，以及用于廳機關(guān)（含省公務(wù)員局、省外國專家局）及20個廳屬事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)交流活動需要的開支。省審計廳公務(wù)接待費主要用于三個方面：（1）上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、省內(nèi)外有關(guān)部門與審計廳各處室聯(lián)系工作或考察調(diào)研發(fā)生的接待支出。（2）授權(quán)地市審計局的項目審計過程中，審計人員到審計廳機關(guān)交換審計意見、交流審計情況發(fā)生的接待支出。（3）外請專家講課、參加研討和項目論證等接待支出等。
1/3廳局去年沒買新車，有多少輛車不再遮遮掩掩
關(guān)鍵詞：公務(wù)用車
為嚴(yán)防“公車消費腐敗”，我省公車改革“試水”多年，2011年，我省13個省級部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，重點解決超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車，違反規(guī)定換車借車租車、攤派款項購車等突出問題。時間過去兩年，成效已見：2013年，省發(fā)改委、省教育廳機關(guān)、省民委、省政府外僑辦、省廣電局、省體育局等部門明示沒有增購新車。
即使增購車輛的部門，也很謹(jǐn)慎，車輛新購有原因，且數(shù)量極少。例如，省審計廳購車2輛，是因“車況老化，行駛里程達到報廢的4臺車上繳機關(guān)事務(wù)管理局，經(jīng)批準(zhǔn)后購買，價值41.17萬元”；省司法廳機關(guān)及直屬單位共更新公務(wù)用車1輛；省民政廳直屬事業(yè)單位河南省榮軍醫(yī)院、河南省洛陽榮康醫(yī)院根據(jù)財政廳批復(fù)，在報廢公務(wù)用車的基礎(chǔ)上新購公務(wù)用車2輛，共48.28萬元。
大部分廳局的“賬本”上，能清楚看到公車保有量，例如，省交通廳有108輛；省農(nóng)業(yè)廳有86臺；省公安廳有349輛……“這樣的曬賬本方式，既有新車數(shù)量，又有總數(shù)；既控制新增，又控制總量?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長白景明認為，從河南18廳局“賬本”看出，“三公”經(jīng)費中的車輛購置費直線下降，“對治理公車最有效的辦法，不是盯住他們買什么車，而是管住錢。如果財政不透明，公眾沒法兒監(jiān)督錢的去向，再嚴(yán)厲的公車治理規(guī)定都沒有用?！?/p>
A|河南18廳局的“三公”支出中，哪項最多？
公車運行維護費為啥恁高？與業(yè)務(wù)職能和業(yè)務(wù)性質(zhì)有關(guān)解讀答案讓人意外，記者發(fā)現(xiàn)，在我省各廳局嚴(yán)控新購車輛、公車購置費壓縮的背景下，公車運行維護費仍是“三公”支出“大頭”，占比最少的超過一半，最多的過九成。
記者了解到，公車運行維護費主要包括燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出。在“賬本”中，省教育廳機關(guān)2013年公車運行維護費占比過五成；省司法廳“三公經(jīng)費”為248.14萬元，公車購置及運行費163.28萬元，占比近七成；省廣電局本級及所屬事業(yè)單位公車運行維護費占“三公”的83％；省公安廳全年“三公”為1193.08萬元，僅公車運行維護費就有1100.81萬元，占比過九成。省公安廳解釋，主要用于車輛燃油、修理、保險、過路過橋等費用支出，按省公安廳目前車輛保有量349輛計算，2013年度公安廳平均每輛車車輛運行維護費為3.1萬元。對比廣東、北京等地發(fā)現(xiàn)，與業(yè)務(wù)職能有關(guān)，公安系統(tǒng)的公車運行維護費普遍在“三公”中高居不下。
B|公車運行維護費為何偏高？
以省交通廳本級及所屬11個事業(yè)單位為例，2013年“三公”經(jīng)費715.43萬元，公車運行維護費591.30萬元，占八成還多。對此，省交通廳詳細解釋：2013年我省交通規(guī)劃和建設(shè)管理任務(wù)十分繁重，在交通規(guī)劃和建設(shè)、養(yǎng)護、質(zhì)量、安全、執(zhí)法和搶險救災(zāi)等方面的監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)工作量顯著增加，大量車輛頻繁在山區(qū)道路和建設(shè)工地上行駛，使車輛使用量及運行經(jīng)費相應(yīng)增加；受燃油價格上漲因素的影響，造成車輛燃油費等較高；另外，我省交通項目建設(shè)的重點主要分布在邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，點多、面廣、路況條件差、行駛里程長，同時原有公務(wù)車輛總體老化，車況差，故障多，導(dǎo)致車輛保養(yǎng)和維修費較高。
“一方面，公車運行維護費居高不下，與油價上漲、車輛老舊維修油耗費用大、公務(wù)繁忙用車頻繁及部門業(yè)務(wù)特點有關(guān)。另一方面，公車運行維護中存在不可控因素，例如，部分公車‘定點不定修’、公車維修成本比私車高等等?！卑拙懊髡J為。
說法公車改革是最直接減少運營開支的途徑
公車運行維護費作為河南“三公”中的大頭，減少這部分開支對壓縮經(jīng)費將起到關(guān)鍵作用。在省人大代表和政協(xié)委員的眼中，要減少這部分支出，就得從公車改革著手。早在2010年，省政協(xié)委員張景林就建議：保留公、檢、法、司等特殊專業(yè)用車，逐步取消其他職務(wù)專車，組建公務(wù)用車租賃公司解決公車私用、財政支出浪費等問題。省人大代表董廣安在第九屆、十屆省人代會上先后兩次提交建議，呼吁我省盡快推行公車改革。
今年7月16日，醞釀已久的公務(wù)用車改革方案正式出臺。此次改革的一大看點是所有司局級以下公職人員的原一般公務(wù)用車要取消，代之以發(fā)放有三檔具體標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)交通補貼，富余的司勤人員要安置。原財政部財科所所長賈康認為，公車改革方案實施后，可望較為明顯地減少財政支出中的相關(guān)開支，明顯降低公車使用的行政成本。在他看來，公車改革最直接的就是減少了今后在車輛購置、運營方面的經(jīng)費開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。
關(guān)鍵詞：因公出國
在大多部門都是花費最少的項目
從18廳局的“賬本”看，因公出國經(jīng)費在大多部門都是花費最少的項目，如省科技廳、省工信廳等占比不到兩成，省民委、省質(zhì)監(jiān)局等不到一成。
各家單位在賬本中都詳細說明了出國的原因、人次和團組。例如，省民政廳本級及廳屬事業(yè)單位工作人員公務(wù)出國（境）團組8個、13人次。省質(zhì)檢系統(tǒng)安排出國團組5批次、5人次，分別應(yīng)白俄羅斯、瑞士、愛沙尼亞等國政府要求，有省豫臺經(jīng)濟文化交流協(xié)會通知，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
話外音
花費不能簡單橫向比較因為列入決算的單位不同
此次“曬賬”，18廳局的“三公”開支差異很大，有的部門達到幾千萬元，有的部門只有一二百萬元?！爸С鲆?guī)模差異大主要是由于各部門的機構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同造成的?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長白景明解釋說，像實行垂直管理的一些部門，在省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有它的派出機構(gòu)，支出總額是由上千個單位匯總而成，支出金額也相應(yīng)較大。即使兩個部門機構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量差不多，但由于工作職能不同，體現(xiàn)在“三公”支出上也不一樣。比如，有的部門外事活動較多，出國費用就會相對多一些；有的部門承擔(dān)抗旱、地質(zhì)勘察工作較多，交通工具購置和維護費用就會高一些。
白景明認為，將各部門之間支出規(guī)模進行簡單類比是不科學(xué)的，更不能以此評判是節(jié)約還是浪費。部門支出是否正當(dāng)合理，關(guān)鍵是結(jié)合政策法規(guī)、政府規(guī)劃和部門職能進行綜合分析判斷。
截至9月22日17時，據(jù)不完全統(tǒng)計，我省已有18家廳局陸續(xù)在各自網(wǎng)站上公布了本部門決算和“三公”經(jīng)費。
省發(fā)改委 省教育廳 省科技廳 省工信廳 省民委
（省宗教局）
省公安廳 省民政廳 省司法廳 省人社廳 省交通廳 省農(nóng)業(yè)廳 省審計廳 省政府外僑辦 省質(zhì)監(jiān)局 省廣播電影電視局 省旅游局 省體育局 省糧食局（記者 張渝）