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2013年11月29日 08:41
來源:映象網(wǎng)-東方今報(bào)
■政策提示
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。
——摘自十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》
□東方今報(bào)首席記者 李長(zhǎng)需
鞏義市的“重要日子”
本是一個(gè)考古基地合作的簽約儀式，全面“省直管”卻被頻頻提起。簽約的雙方是北京大學(xué)和鞏義市青龍山慈云寺。
昨天上午，這兩家在鞏義市舉行共建佛教實(shí)驗(yàn)考古基地簽約儀式，旨在探索實(shí)驗(yàn)考古的路徑。但因?yàn)椤叭媸≈惫堋钡南ⅲ沟煤灱s儀式別具意義。
在鞏義市委書記舒慶的致辭中，開言即強(qiáng)調(diào)“今天是個(gè)值得紀(jì)念的日子”，原因之一，是省直管縣經(jīng)過兩年多的探索，終于以文件的形式確定下來，并且正式文件已傳達(dá)；另一個(gè)“巧合”的原因，則是共建實(shí)驗(yàn)考古基地簽約儀式的舉行。“這兩件事對(duì)于鞏義的重要意義不言而喻?！?/p>
河南省文物局副局長(zhǎng)孫英民發(fā)言說，再過一個(gè)多月開始實(shí)行的全面“省直管”，對(duì)于鞏義市來說，這是一個(gè)重大跨越，鞏義市也面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，它要發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，就需要各種支撐體系。在這些體系中，文化是一個(gè)重要的方面，而文物又是文化的一個(gè)重要支撐。鞏義市文化資源豐富，一直是中華文化的核心區(qū)，這次鞏義市與北京大學(xué)合作，在青龍山慈云寺景區(qū)規(guī)劃開鑿石窟造像，進(jìn)行佛教實(shí)驗(yàn)考古，無疑為鞏義的文化支撐提供了資源支持。
孫英民還說，現(xiàn)在即將全面“省直管”，省文物局也在考慮把鞏義市作為全省的一個(gè)重要的文物基地。
明年10縣市全面“省直管”
舒慶與孫英民所說的全面“省直管”，是指26日省委、省政府印發(fā)的《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見》，提出從2014年1月1日起，對(duì)鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長(zhǎng)垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個(gè)縣（市）全面實(shí)行由省直接管理的體制。
“27日下午，全省深化省直管縣體制改革工作電視電話會(huì)議召開，安排部署深化省直管縣體制改革工作，推進(jìn)試點(diǎn)縣(市)全面實(shí)行由省直接管理的體制。市領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)全部參加了會(huì)議。”鞏義市委外宣部的曲孝生介紹。
據(jù)了解，此次深化改革的主要內(nèi)容不僅僅是調(diào)整黨委體制，還有調(diào)整人大體制、政協(xié)體制、法院和檢察院體制、群團(tuán)體制等諸多內(nèi)容。
“省直管縣”的試點(diǎn)樣本
“這次全面‘省直管’力度不小，又向前邁進(jìn)了一步，且把握住了改革的大方向?！焙幽洗髮W(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院副教授崔會(huì)敏評(píng)價(jià)道。
“省直管縣”的前身是“擴(kuò)權(quán)縣”。
◎2004年4月 根據(jù)黨中央和國務(wù)院指示，河南省擴(kuò)大省直管縣改革試點(diǎn)工作，給25個(gè)縣（市）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)管理權(quán)限
◎2011年 中共河南省委、河南省政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)河南省省直管縣體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》，將鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長(zhǎng)垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個(gè)縣（市）成為省政府直管縣
◎2011年6月30日 河南省政府辦公廳下發(fā)《賦予試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限目錄的通知》，按照關(guān)于賦予試點(diǎn)縣（市）省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的要求，將603項(xiàng)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予省直管縣。而10個(gè)縣（市）的試點(diǎn)工作，也在2011年6月1日推開
觀察10個(gè)縣（市）的特點(diǎn)，崔會(huì)敏分析，其層次性和代表性十分明顯，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)及特色經(jīng)濟(jì)，頗具樣本價(jià)值。其中，作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)大縣的體制創(chuàng)新十分重要，也是首選目標(biāo)，除鞏義、汝州外，蘭考、滑縣、長(zhǎng)垣等其余8個(gè)均為農(nóng)業(yè)大縣。這些農(nóng)業(yè)大縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色又各有不同。
“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革是又一輪分權(quán)
“省直管縣體制改革實(shí)質(zhì)上是一種分權(quán)改革?！贝迺?huì)敏分析，省直管縣改變了省、市、縣三級(jí)政府的縱向關(guān)系，即一是財(cái)政體制正在由“省-市-縣”三個(gè)層級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市、縣”兩個(gè)層級(jí)，省對(duì)縣的財(cái)政支持力度加大；二是在人事管理體制上，省委對(duì)縣委書記的直管，一定程度上改變了“下管一級(jí)”體制，減少了一個(gè)管理層級(jí)；三是在職責(zé)配置體制上，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革是又一輪分權(quán)。
再通俗一點(diǎn)講，“省直管縣”就是省里把省轄市管理權(quán)限賦予了縣級(jí)政府，實(shí)現(xiàn)了“省直管縣”與省轄市之間的平等兄弟關(guān)系，同時(shí)，又賦予了相應(yīng)的財(cái)權(quán)，由省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。著力解決多頭管理、監(jiān)督不順、指揮不暢等過度體制障礙，全面優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置。
崔會(huì)敏提醒，開始全面“省直管”之后，還面臨著諸多的問題，包括省轄市該如何重新調(diào)整定位，“省直管縣”職能部門如何定位，以便更好地與省級(jí)部門對(duì)接，如何監(jiān)督擴(kuò)大了的權(quán)力，以及如何控制人員膨脹等，都需要仔細(xì)研究。
省直管縣的特色經(jīng)濟(jì)
◎滑縣是傳統(tǒng)產(chǎn)糧大縣
◎鄧州市是河南最大的農(nóng)業(yè)縣
◎蘭考縣有桐木加工產(chǎn)業(yè)
◎鹿邑縣有老子文化開發(fā)產(chǎn)業(yè)
◎新蔡有畜牧業(yè)養(yǎng)殖
◎永城有面粉加工業(yè)
◎固始與長(zhǎng)垣有勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
◎工業(yè)大縣鞏義的鋁加工和建材產(chǎn)業(yè)
頗具規(guī)模
◎汝州、永城的煤炭資源開采頗具特色
“省直管縣”行政體制
省直管縣的縣市領(lǐng)導(dǎo)不再由省轄市管理，而是由省委管理，縣市干部的任命也越過省轄市，直接由省委組織部管理。
“省直管縣”黨委、人大、政協(xié)體制
◎省直管縣黨委直接受省委領(lǐng)導(dǎo)，向省委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作
◎省直管縣紀(jì)委和黨委各部門直接受省紀(jì)委和省委對(duì)應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)
◎省直管縣人大常委會(huì)直接受省人大常委會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督
◎省直管縣政協(xié)直接受省政協(xié)的指導(dǎo)
◎省直管縣群團(tuán)組織直接受省級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)
“省直管縣”法院、檢察院體制
◎設(shè)立河南省第一中級(jí)人民法院、河南省人民檢察院第一分院，依法行使中級(jí)人民法院、檢察分院的職權(quán)，管轄鞏義市、汝州市、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣
◎濟(jì)源市中級(jí)人民法院更名為河南省第二中級(jí)人民法院，河南省人民檢察院濟(jì)源分院更名為河南省人民檢察院第二分院，管轄濟(jì)源市、蘭考縣、滑縣、長(zhǎng)垣縣
◎河南省第一、第二中級(jí)人民法院均由省高級(jí)人民法院直接管理
◎河南省人民檢察院第一、第二分院均為省人民檢察院派出機(jī)構(gòu)，由省人民檢察院直接領(lǐng)導(dǎo)
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