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2013年06月19日 08:09
來源:東方今報
在寧夏西吉縣將臺鄉(xiāng)一處村莊內(nèi)，路邊堆放著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民焚燒后的廢舊塑料農(nóng)膜，土壤污染不容忽視 新華社發(fā)
江河污染、鎘大米、鉛中毒……一起起環(huán)境污染事件的發(fā)生為我國生態(tài)環(huán)境敲響了警鐘。
6月18日上午，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱“解釋”）對外發(fā)布，兩院同時公布4起污染環(huán)境典型案例。解釋自2013年6月19日起施行。解釋規(guī)定，致使1人以上重傷、致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12個小時以上等情況，即可認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，責(zé)任人將被判處刑罰。
司法解釋降低了入罪門檻
據(jù)最高院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名。
法院歷來重視依法懲治環(huán)境污染犯罪。為進(jìn)一步強化對環(huán)境的保護(hù)，加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》對1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進(jìn)一步完善：
一是擴(kuò)大了污染物的范圍，將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；二是降低了入罪門檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。修改后，罪名由原來的“重大環(huán)境污染事故罪”相應(yīng)調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。
“滅蟻靈”等屬“有毒物質(zhì)”
根據(jù)刑法第338條規(guī)定，違規(guī)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。
為保障法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，解釋專門對“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定，即危險廢物，如“滅蟻靈”、“二噁英”以及其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)都屬于“有毒物質(zhì)”。
單位環(huán)境污染 負(fù)責(zé)人領(lǐng)罪
實踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實施的，此類行為往往具有更大的危害性。解釋明確規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，不單獨規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。據(jù)新華社
四起污染環(huán)境典型案例
1.紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案，紫金山銅礦濕法廠廠長林文賢等多名負(fù)責(zé)人被判至少3年刑。
2.云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司重大環(huán)境污染事故案，錦業(yè)公司董事長李大宏、總經(jīng)理李耀鴻分別被判4年和3年刑。
3.重慶云光化工有限公司等污染環(huán)境案。
4.胡文標(biāo)、丁月生投放危險物質(zhì)案。
■ 釋疑
用滲井排毒屬嚴(yán)重污染環(huán)境
兩院18日公布了辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋。最高人民法院研究室主任胡云騰、新聞發(fā)言人孫軍工、最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元回答了記者提問。
◎用滲井排毒屬嚴(yán)重污染環(huán)境
問：環(huán)保部門近期針對群眾反映的建有滲井的企業(yè)，涉嫌違法排污進(jìn)行調(diào)查，司法解釋對利用滲井等排放毒物是否進(jìn)行了規(guī)定？
答：污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名。刑法修正案（八）將其入罪要件調(diào)整為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。根據(jù)法律規(guī)定并結(jié)合司法實踐，司法解釋將“私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的”情形列為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
◎8種情形為環(huán)境監(jiān)管失職罪
問：一些污染事件發(fā)生的背后往往存在國家工作人員監(jiān)管不到位或缺位問題，司法解釋是否對環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪作出規(guī)定？
答：兩高出臺的司法解釋規(guī)定了8種情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”，以環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪處罰。
這8種情形包括：致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時以上的；致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的；致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的；致使30人以上中毒的；致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的。
◎嚴(yán)懲進(jìn)口“洋垃圾”犯罪
問：進(jìn)口固體廢物通常叫做“洋垃圾”，很多含有大量有毒有害物質(zhì)。司法解釋是否對此類犯罪進(jìn)行規(guī)定？
答：除污染環(huán)境罪外，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等罪名。司法解釋對非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的結(jié)果加重要件、擅自進(jìn)口固體廢物罪的入罪要件“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。
◎阻撓環(huán)境監(jiān)察
將從重處罰
問：司法解釋體現(xiàn)從嚴(yán)懲治環(huán)境污染犯罪的精神，其中從重處罰情節(jié)是如何規(guī)定的？
答：對于環(huán)境污染犯罪的四種情形應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。司法解釋規(guī)定，實施污染環(huán)境、非法處置進(jìn)口的固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等犯罪，具有下列四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：
1.阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；
2.閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運行的；
3.在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
4.在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。據(jù)新華社
■ 聲音
土壤污染需“急剎車”
毒大米、毒蔬菜、毒面粉……隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地正在承受越來越多的污染，危害日趨嚴(yán)重。
在此間舉行的全國政協(xié)十二屆常委會第二次會議上，土壤污染防治成為焦點話題。
◎藍(lán)天靠風(fēng)吹、污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮……這已成了人們無奈的調(diào)侃。改善環(huán)境質(zhì)量，是政府的責(zé)任，“天幫忙”可遇不可求，“人努力”才是改善環(huán)境質(zhì)量的正道。
——全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士王光謙
◎建設(shè)美麗中國，當(dāng)前亟須我們把關(guān)注的目光投向田野，通過切實有效的綜合整治，踩住農(nóng)村污染的“剎車”，嚴(yán)守生態(tài)紅線，還鄉(xiāng)村一片美麗的凈土。
同時，將生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，將農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算，并逐年增長。建議國家盡快制定《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。
——全國政協(xié)委員王全書
據(jù)新華社
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