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2013年09月17日 15:14
來源:映象網(wǎng)-東方今報
東方今報新聞觀察員 李長需
大事件
習(xí)近平G20峰會上稱推動結(jié)構(gòu)改革寧可降增速
李克強稱中國經(jīng)濟發(fā)展進入提質(zhì)增效“第二季”
審計署公布，30年來審計機關(guān)直接促進增收節(jié)支和挽回損失1.2萬億元
中央紀(jì)委歡迎舉報雙節(jié)間的公款消費等不正之風(fēng)
中國與東盟國家首次正式討論“南海行為準(zhǔn)則”
今年前七個月，國有土地使用權(quán)出讓總收入超過兩萬億元，同比增長了近一半
重大政情
養(yǎng)老服務(wù)強化市場力量
有欣慰也有擔(dān)憂
“如何養(yǎng)老”是每一個中國人都關(guān)心的問題。
國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。
《意見》是根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神制訂的。8月16日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。
會議提出，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。
換句話，中央發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策兼顧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，既要應(yīng)對人口老齡化的要求、補上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”，又要將其打造成為朝陽產(chǎn)業(yè)，釋放有效需求、催生上千萬就業(yè)崗位。
《意見》明確提出了政府在養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)“保基本、兜底線”的職責(zé)，明確了政府、基層組織和社會力量在養(yǎng)老中的作用。公辦養(yǎng)老機構(gòu)重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務(wù)。地方對新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施……
《意見》明確要充分發(fā)揮社會力量的主體作用。為了激發(fā)社會活力，文件提出通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費，降低門檻，并在投融資政策、土地供應(yīng)政策、稅費優(yōu)惠政策，補貼支持政策等方面給予種種優(yōu)惠，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)。這對民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放了利好消息。
此外，《意見》明確了打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群方向、解決了養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃落實問題、明確提出要開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點、高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、明確提出要繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場、明確提出要推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合、明確提出要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策、明確提出要完善稅費優(yōu)惠政策、明確提出完善補貼支持政策、注重發(fā)揮公益慈善組織積極作用、開展綜合改革試點等。
因為媒體的長期關(guān)注，《意見》的一部分內(nèi)容成為社會熱點——開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。它簡稱“以房養(yǎng)老”，即：老人把已經(jīng)付清貸款的房子抵押給保險公司等金融機構(gòu)，金融機構(gòu)定期發(fā)放給房主一定數(shù)額養(yǎng)老金，房主去世后，房產(chǎn)歸金融機構(gòu)所有。
這種養(yǎng)老模式，曾在南京、上海、北京等地自發(fā)興起嘗試，如今該模式上升到國家推動。如果試點成功的話，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題，盤活已有房屋資源，擴大保險公司業(yè)務(wù)都有積極意義。在國家試點中，各地試點的失敗原因值得總結(jié)。
從2010年基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列入“十二五”專項規(guī)劃，到今天《意見》的出臺，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有了可以確定的方向。值得觀察的是，它所描述的市場化路徑是否能激活一池春水？借養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，會否走教育和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化的老路？養(yǎng)老體系的“雙軌制”何時“并軌”？
最強音
獲得理想的職業(yè)、走到高的崗位往往也是從低層做起的。我并不想把“總理”和“農(nóng)民”這兩個崗位做貴賤之分。但是，我也可以告訴大家，在幾十年前我就是農(nóng)民。當(dāng)年我當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)歷對我今天擔(dān)任總理的職務(wù)受益匪淺。
背景 國務(wù)院總理李克強9月10日會見出席2013夏季達沃斯論壇的企業(yè)家代表并回答美國鋁業(yè)公司董事長兼首席執(zhí)行官克勞斯·柯菲德關(guān)于就業(yè)提問時說。
兩年前，原衛(wèi)生部醫(yī)政司焦雅輝處長就澄清過，但是媒體一直在反復(fù)使用。這兩組數(shù)據(jù)，我今天鄭重澄清一下，希望媒體不要把網(wǎng)絡(luò)傳言進一步放大變成網(wǎng)絡(luò)謠言，以訛傳訛。
背景 針對有媒體報道“每年我國最少有10萬人在輸液后喪命”、“年人均輸8瓶液”等說法，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人鄧海華10日正式回應(yīng)稱，這是不靠譜的數(shù)據(jù)。
建設(shè)城市群不要搞成“大躍進”式的，不要搞成行政命令式的、運功式的。防止各地搞攀比。城鎮(zhèn)化發(fā)展一定是有規(guī)律的，是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，不能沿襲以往計劃經(jīng)濟的思維模式，完全以政府推進為主。
背景 國務(wù)院參事、清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟為中國城市群把脈，接受記者專訪時稱。
目前中國的個人所得稅“欺軟怕硬”，最大的矛盾是已淪為“工薪所得稅”，真正交個人所得稅的人大多為工薪階層，真正的富人交稅并不多。
背景 北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王大樹9月11日接受采訪時表示，目前工薪階層個稅最高稅率為45%，一些企業(yè)家卻通過合理避稅將稅率規(guī)避到5%。
政策說
空氣質(zhì)量要曬“美丑”
9月12日，備受公眾關(guān)注的國家大氣污染防治“國十條”（《大氣污染防治行動計劃》）正式公布。從“控車”、“控煤”、“淘汰落后產(chǎn)能”到“天氣預(yù)警”，都成為這份被稱作“史上最嚴(yán)”的空氣治理“國十條”中的重點，而且目標(biāo)設(shè)定十分明確、具體。
引人注目的是，國家每月公布空氣質(zhì)量最差和最好的10個城市的名單。這份計劃還首次規(guī)定，將構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，這意味著空氣質(zhì)量改善將直接和地方官員的政績考核掛鉤。空氣質(zhì)量信息通過排名公開，公眾輿論壓力必然會倒逼政府的認真對待，通過“排名”造成的地區(qū)間競爭，也成為政績及城市聲譽的代名詞。
治理評比亂象
國務(wù)院日前決定，再取消一批評比達標(biāo)表彰評估項目，共計76項，并強調(diào)了“沒有法律法規(guī)依據(jù)和黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定的，一律不得開展”等“四個不得”原則。這“四個不得”，既是對評比亂象的治理，同時也是對權(quán)力不當(dāng)尋租通道的又一次清理。治理評比亂象，有助于讓被綁架的評價體系從失真狀態(tài)還原，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；清理權(quán)力尋租通道，則有助于行政職能向公共型服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。
中國海警船再巡釣魚島
9月10日，中國海警局派出7艘艦船組成編隊，再次進入釣魚島4海里位置進行繞島巡航。上周，是日本挑起所謂“國購”釣魚島鬧劇一周年，也是我國正式公布中國釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基點基線一周年。
一年內(nèi)，多達59次的釣魚島領(lǐng)海內(nèi)巡航，最長28小時36分鐘，最近距釣魚島0.28海里；從發(fā)布釣魚島天氣預(yù)報，向聯(lián)合國提交東海大陸架劃分方案，到在釣魚島海域舉行空海聯(lián)合巡航執(zhí)法，重組后的國家海洋局開始以中國海警局名義進行巡航，在過去的一年，我國以堅定的態(tài)度和一系列有力、務(wù)實的舉措展示了維護釣魚島主權(quán)和行使管轄權(quán)的決心和能力。
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