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2013年05月21日 08:39
來源:東方今報
□東方今報新聞觀察員路治歐
高層重申政府職能轉(zhuǎn)變
李克強帶來改革頑疾的希望
很難說新一屆中央政府對簡政放權(quán)的多次表態(tài)有什么不同，但是其成立兩個月來對此工作的多次部署、強調(diào)，卻全都得到了輿論的廣泛傳播和人們的熱議。
因為它與李克強就任國務(wù)院總理后的表態(tài)一致：“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，更因為它帶來了改革頑疾的希望，中央在改革路上既“喊破嗓子”又“甩開膀子”，我們沒有理由不“喊破嗓子”去鼓勁。
5月13日，李克強在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上發(fā)表講話，既是統(tǒng)一思想，尋求各方協(xié)作，又是政府對繼續(xù)進行行政體制改革的目標和要求。
國務(wù)院機構(gòu)改革正在進行、已經(jīng)批準取消和下放了133項行政審批等事項，只是改革邁出的一小步。李克強稱，“玻璃門”、“彈簧門”仍在；企業(yè)新上一個項目要經(jīng)過27個部門、50多個環(huán)節(jié)；有些審批事項看起來讓人費解，如對某些漁船船名進行核定等。
簡政放權(quán)不是轉(zhuǎn)變政府職能的全部含義，職能轉(zhuǎn)變還要“把該管的事務(wù)管住管好”。李克強說，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來；大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”。
“不能什么事都到北京來批”，當然也不能什么事都到省會跑。李克強強調(diào)：地方各級政府不得截留國務(wù)院取消的行政審批項目，而且也要取消和下放行政審批事項。輿論監(jiān)督和下派督查組都是國務(wù)院檢驗成果的手段。
職能轉(zhuǎn)變要堅持市場化改革取向，政府要相信市場機制的力量。李克強舉例說，上項目需要審批的鋼鐵、水泥等行業(yè)多年來沒有管住管好，產(chǎn)能嚴重過剩，而不用政府審批的家電、服裝等行業(yè)靠市場優(yōu)勝劣汰，就解決了產(chǎn)能過剩問題，“這確實值得我們深思、反思”。
破格是愛 出格是害
有人一邊工作一邊全日制讀研，工作10個月就升副科；有人6年3次“破格晉升”……最近，一些被破格提拔的年輕干部很受關(guān)注。因優(yōu)秀破格提拔寥寥，當官的家屬或親戚任人唯親、以權(quán)謀私者更多。5月17日，人民日報發(fā)表仲祖文署名文章要求破格提拔干部要從嚴，選人標準決不能降低、選人程序決不能成為擺設(shè)、選人結(jié)果決不能失去公正，對違規(guī)用人、失察瀆職的要嚴肅查處、堅決追究責任。
如何有效杜絕暴力征地
針對近期個別地方相繼發(fā)生暴力征地事件，上周，國土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》，要求進一步加強征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為。
但是，不管通知中要求的強化“將被征地農(nóng)民合法權(quán)益放在首位”的思想認識，還是全面排查違法違規(guī)征地行為、調(diào)查研究完善征地政策措施等，都無法讓公眾相信它對制止暴力強征的作用。
一是，中央和各部委先后出臺的相關(guān)規(guī)定條例有十幾部之多，收效卻不顯著，沒有執(zhí)行力，類似的通知再下一道又能怎樣？二是，暴力征地問題已經(jīng)發(fā)生多年，真的還需要“調(diào)查研究”再出臺政策措施嗎？三是，監(jiān)督問責說得多做得少，何時才能硬起手腕呢？四是，法律對被征地農(nóng)民的保護太弱，在法院難以立案，立了案打完官司時，被征土地上的樓都賣完了，誰為老百姓撐腰？
“征地中，合法是必須堅守的底線，暴力是不可觸碰的紅線?！薄度嗣袢請蟆返南嚓P(guān)評論講得是有道理，但這話其實每個人都早已心知肚明。更多公眾相信“重拳方有效，重典才治亂”：只有相關(guān)部門對暴力征地事件的調(diào)查處理及時、透明、處罰得當，才能讓百姓真的相信政府在真心實意地解決這一問題。
5月19日，江西宜黃縣政協(xié)委員李昌金在拋出“沒有強拆就沒有新中國”兩年之后再度接受媒體訪談，引發(fā)關(guān)于拆遷的熱議。李昌金們的理由或許很多，“官民之間應(yīng)當達成某種程度的諒解”的希望也很美好。但是，只有回到法治的精神上來，社會共識才可能產(chǎn)生，官民諒解才可能實現(xiàn)。
【解析·政情動態(tài)】
中央巡視工作重心調(diào)整
已正式運行10年的中央巡視工作即將迎來一次調(diào)整。5月17日，2013年中央巡視工作動員暨培訓會議給出的答案是：調(diào)整巡視工作的重心，讓巡視回歸其最開始和主要的職能——發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索。
1996年至2003年的摸索運行階段，巡視制度的主要職能便是發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索，為辦案提供服務(wù)。到2003年巡視制度正式運行時，中央根據(jù)現(xiàn)實情況對巡視范圍進行了擴充，加入了檢查各地貫徹中央路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況的內(nèi)容。
除了工作重心，中央巡視組今后還將獲得新的工作手段：抽查領(lǐng)導干部報告的個人有關(guān)事項。巡視工作本身也將迎來一次變革，會議指出，巡視組組長不是“鐵帽子”，要一次一授權(quán)，使巡視組長與被巡視地的利益糾葛減至最小。
18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)緊急通知，對各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。
本次清理檢查的重點：一是2013年3月新一屆國務(wù)院組成后是否有新批準或新開工建設(shè)政府性樓堂館所項目；二是2013年3月新一屆國務(wù)院組成前已批準并開工建設(shè)的政府性樓堂館所在建項目以及新一屆國務(wù)院組成前已批準但尚未開工建設(shè)的政府性樓堂館所項目。
“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”，是李克強在當選國務(wù)院總理后的首場發(fā)布會上的“約法三章”，這是國務(wù)院第一次全體會議的決定。此次緊急通知就是要落實此承諾。
【思索·一周聲音】
改作風必須堅持領(lǐng)導干部帶頭，風氣好不好、主要看領(lǐng)導，領(lǐng)導干部行得端、走得正，才會有“向我看齊”的底氣。
——中共中央黨校16日舉行2013年春季學期第二批入學學員開學典禮，中共中央政治局常委、中央黨校校長劉云山出席并講話
實事求是是做好參政議政工作應(yīng)遵循的最根本準則。必須真實描述情況，不夸張，不渲染，敢于提出矛盾和問題，做到察實情、講實話、獻實策。
——中國民主建國會16日在北京舉行第十屆中央委員會專門委員會成立大會，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智指出
一發(fā)炮彈就能掃除障礙，何須讓戰(zhàn)士奮不顧身炸碉堡？這種既貽誤戰(zhàn)機又可能白白搭上戰(zhàn)士生命的老戰(zhàn)法，已不能適應(yīng)未來戰(zhàn)爭要求！
——濟南軍區(qū)某機步旅組織 “裝甲步兵班進攻戰(zhàn)斗”戰(zhàn)術(shù)演練，“爆破手不畏艱險，舍身炸碉堡”被判“零分”，旅長王建政說
劉鐵男任能源局長時對能源項目審批卡得很緊，項目單位不做工作，他是不會畫圈的，因而在他手里積壓了大批項目。
——一位發(fā)改委內(nèi)部人士說，雖然能源項目的上馬最終要由發(fā)改委發(fā)文，但具體審批項目由能源局辦理，事實上主要取決于劉鐵男點不點頭
■ 數(shù)字報告
國家統(tǒng)計局17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為46769元，同比名義增長11.9%，增幅比上一年下降2.5個百分點?？鄢飪r因素，實際增長9.0%。2012年，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為28752元，同比名義增長17.1%，增幅比上一年降低1.2個百分點。扣除物價因素，實際增長14.0%。私營單位平均工資水平僅為非私營單位六成多一點。
審計署17日發(fā)布了我國10個省份1139個節(jié)能減排項目審計結(jié)果公告，其中42家單位實施的44個項目未達到預(yù)期節(jié)能減排效果，涉及專項資金15.87億元。1.41億元專項資金被違規(guī)申領(lǐng)。
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