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2013年01月25日 08:23
來源:東方今報
□東方今報評論員 路治歐
“新型城鎮(zhèn)化”是河南“兩會”熱議的關(guān)鍵詞之一。正在審議的《政府工作報告》表述了強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的若干措施，包括有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市形態(tài)和布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把這些遠(yuǎn)景規(guī)劃落實(shí)到位，必須準(zhǔn)確理解新型城鎮(zhèn)化。
只有準(zhǔn)確理解新型城鎮(zhèn)化，才能與河南的發(fā)展合拍。在河南可見的未來10年，新型城鎮(zhèn)化要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中起到引領(lǐng)作用。只有它的引領(lǐng)作用得到發(fā)揮，新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用才能更充分地體現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用才能得到更有效的保障。
只有準(zhǔn)確理解新型城鎮(zhèn)化，才能與中國的發(fā)展合拍。在中國可見的未來10年，城鎮(zhèn)化被視為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。最近，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的基本途徑之一，更是現(xiàn)代化建設(shè)的載體。他還強(qiáng)調(diào)，“我們的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化”。
要準(zhǔn)確理解新型城鎮(zhèn)化，就需要弄清“新型”的含義。新型城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路：重面積擴(kuò)張、輕內(nèi)部挖潛，重城市形象、輕人口轉(zhuǎn)移，重新城建設(shè)、輕老城區(qū)和外來人口集聚區(qū)改造，重城市建設(shè)、輕社會和諧。因此，新型城鎮(zhèn)化要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到人的城鎮(zhèn)化、從突出外觀的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到重視人權(quán)的城鎮(zhèn)化、從粗放的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化、從單一的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。用一句話來說，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是以人為本、提高“人”的生活質(zhì)量，目的是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)公共福利的城鄉(xiāng)共享。
由此出發(fā)，我們看到，新型城鎮(zhèn)化不是人為“造城”，不是城市攤大餅式的擴(kuò)張，而是構(gòu)筑科學(xué)合理的城市空間格局。一是河南將構(gòu)建五級城鎮(zhèn)體系，包括國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)性中心城市、縣域中心城市、建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。二是要強(qiáng)化中原城市群內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，促進(jìn)交通銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，增強(qiáng)整體效應(yīng)。三是將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，以產(chǎn)興城，通過城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市組團(tuán)、商務(wù)中心區(qū)等載體建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)城市的活力。
由此出發(fā)，我們看到，新型城鎮(zhèn)化不是強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不是讓農(nóng)民都到大城市去。省委書記盧展工曾說，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，干部要理解好相關(guān)的政策與精神。不理解好，新型城鎮(zhèn)化變成了建設(shè)新農(nóng)村了，老百姓“被上樓”了，這就不利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。對于進(jìn)城農(nóng)民，《政府工作報告》提出將通過解決就業(yè)問題、子女入學(xué)問題、納入保障房體系，讓他們進(jìn)得來、留得住、住得下、過得好。
新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的突破點(diǎn)。它的快速推進(jìn)不僅要有具體措施，還需要戶籍制度改革、打破行政區(qū)劃壁壘的改革、土地制度的變革，更需要保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益、房屋權(quán)益和選擇生活方式的自由。以人為本是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，也是獲得群眾支持的基石。
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