新華社北京11月2日電 題：執(zhí)行約40年的供暖“時間表”能否提前？

　　新華社“新華視點”記者

　　10月底以來，北方大部分地區(qū)氣溫驟降，公眾希望提前供暖的呼吁升溫?！靶氯A視點”記者采訪發(fā)現(xiàn)，集中供暖時間標準的制定在當初有特定歷史背景，并已沿用約40年。隨著氣候條件和百姓生活條件的變化，“連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度”的規(guī)定是否需要變一變？

　　中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長鄭立均表示，由于涉及面非常大，大范圍實行提前供暖，需要對百姓訴求、政府管理、企業(yè)運營和環(huán)境保護進行統(tǒng)籌考量。

　　“難道連續(xù)4天低溫就只能挨凍？”

　　自10月底開始，北京最低溫度連續(xù)低于零下，11月1日凌晨更是低至零下4攝氏度。不少市民感慨，冬天比暖氣來得早多了。

　　家住北京朝陽區(qū)的朱莉說，她晚上在辦公室加班時必須“裹成熊”。

　　采訪中，多位市民提出，這兩年天氣忽冷忽熱變化很大，往往是氣溫驟降后忽然有一個回升，但很快又回到零下，于是也就沒有達到“連續(xù)5天”的標準。從實際情況看，沒有暖氣的11月初很可能比供暖中的3月初還要冷，所以硬性劃定供暖時間段值得商榷。

　　根據(jù)北京市供熱采暖管理辦法，法定供暖期為11月15日至3月15日。北京市城市管理委員會供熱辦等部門本周四將第二次召開氣象會商，對7日前后出現(xiàn)的一股冷空氣進行研判，如果在15日之前連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度，就有可能提前供暖。

　　“但是，根據(jù)目前的預測，這期間出現(xiàn)連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度的情況比較小。”北京供熱辦一位負責人說。事實上，10月28日北京已經(jīng)進行了一次天氣會商，但因沒有達到硬標準未能提前供暖。

　　北京供熱辦相關負責人介紹說，目前1300多家供暖單位已具備供暖條件，但是否啟動提前供暖還要進行部門會商。北京2010年開始實施天氣會商機制，參照“連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度”的標準，僅在2012年決策由于出現(xiàn)極端天氣而提前供暖。

　　“現(xiàn)在極端天氣多，北方往往10月底就很冷。冷不冷應根據(jù)老百姓的真實感受。為什么必須是5天？難道連續(xù)4天低溫就只能挨凍？”朱莉說。

　　北方其他地區(qū)也有類似情況。銀川市供熱條例規(guī)定，采暖期為每年11月1日至次年3月31日。但10月26日寧夏多地突降大雪，氣溫驟降。寧夏大學南校區(qū)多位學生稱，這么冷的天氣卻沒有提前供暖，同學們縮在教室里瑟瑟發(fā)抖，根本沒法安心上課。

　　銀川市供熱物業(yè)管理辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，26日氣溫驟降后，該市已有20家供熱面積達1000多萬平方米的企業(yè)于27日正式供熱，但記者了解到，銀川供熱總面積達6900萬平方米，也就是說只有七分之一的面積實現(xiàn)了提前供暖。

　　沈陽市沈河熱力公司生產(chǎn)總經(jīng)理石平說，集中供暖達到溫度穩(wěn)定往往時間比較長，提前一些時間有助于提高供暖質(zhì)量。以沈陽為例，這些年一直倡導根據(jù)溫度提前供暖，同時加強對企業(yè)的監(jiān)督。在提前供暖期間，一些大型企業(yè)對暴露出的不足及時改正，提高了正式供暖的服務質(zhì)量，用戶投訴率明顯下降。

　　集中供暖部分從福利轉(zhuǎn)為自費，多地已嘗試提前供暖

　　北京工業(yè)大學建筑工程學院教授陳超說，北方集中供暖體系形成于建國初期，從供暖方式到理念基本都參照了“蘇聯(lián)模式”，包括規(guī)定連續(xù)5日平均氣溫低于5攝氏度即可供熱。再加上根據(jù)北方各地當時的天氣情況，逐漸固定下來了供暖周期?；竟┡軜?gòu)形成是上世紀七十年代末了。

　　鄭立均說，現(xiàn)行供暖標準沿用了好幾十年，而現(xiàn)在的生活條件、人口體質(zhì)包括天氣狀況，與當年相比都已經(jīng)有了巨大變化，所以應該因時而變，讓供暖時間不再固化。

　　“以前老百姓更多追求溫飽，現(xiàn)在則要更加舒適，對供熱時間和室溫有了更高要求，提前供暖的要求能夠理解?！编嵙⒕€強調(diào)，當初的集中供暖屬于福利性質(zhì)，現(xiàn)在逐步過渡到自費使用，所以服務應該更加靈活和市場化。

　　事實上，北方各省市近年來都陸續(xù)嘗試提前供暖。今年已有吉林、寧夏、遼寧、甘肅、陜西等地在局部區(qū)域?qū)嵤┝颂崆肮┡?。負責寧夏石嘴山市大部分城區(qū)供暖的星翰熱力公司黨總支書記許挺進說，一周前突然降溫那一天，市政府下通知要求當天18點必須全部供暖，公司不折不扣地完成了任務。

　　按照規(guī)定，沈陽11月1日起才正式供暖，但一些小區(qū)提前6天就陸續(xù)開通暖氣。鐵西區(qū)居民金英感慨道：“這幾年都是十月下旬就開始冷了，如果沒有暖氣，實在太難熬了。供暖公司能夠提前供熱，老百姓非常歡迎?！?/p>

　　節(jié)能、成本、公開決策三大問題需重點關注

　　多位業(yè)內(nèi)人士提出，氣溫驟降時，提前供暖無疑順應民意。供暖除了應加大時間“彈性”外，還應有“剛性”的制度保障。實行提前供暖，主要有三個問題需重點關注。

　　一是節(jié)能問題。多位專家表示，供暖與環(huán)保節(jié)能要平衡考慮，大規(guī)模集中供熱很難快速根據(jù)氣溫變化進行反應，動蕩的氣溫下會造成能源浪費。陳超提出，北京是采取大范圍集中供暖的城市，一旦溫度較低決定全面開啟鍋爐，整個管網(wǎng)熱起來需要一段時間。但很有可能這段時間內(nèi)氣溫又回升，不過此時供暖已無法停止。

　　陳超說，百姓的心情可以理解，但也要權(quán)衡提前供暖與節(jié)能的關系。例如，北京一些遠郊區(qū)的氣溫比城區(qū)低不少，這些地方可以適當提前供暖，而從全市層面則需要謹慎推進。

　　二是要關注成本提高的問題?！澳壳?，提前供暖并不向用戶收取費用，每提前一天，我們公司就要支付50多萬元的運營成本?！痹S挺進告訴記者。

　　多位地方政府相關負責人稱，目前，在全國很多地方，集中供暖還是半福利性質(zhì)，需要政府劃撥財政補貼運營企業(yè)。如果再進行提前供暖，意味著一些地方政府要投入更多的補貼。

　　寧夏住建廳城建處調(diào)研員王全超說，根據(jù)各地制定的供暖條例，法定供暖期外的提前供暖，應由各地人民政府做出決定。除了天氣因素，政府肯定還會有財力方面的考慮，因為如果決定提前供暖，就需要政府向企業(yè)提供補貼。

　　不過補貼總是暫時的，最終，如果長期執(zhí)行提前供暖，應該還將由用戶來支付費用。“大家都愿意提前供暖，但到了交錢時候，意見很可能就不統(tǒng)一?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

　　三是決策過程應加入更多民意。有業(yè)內(nèi)人士提出，越是社會關注度高的民生問題，越需要公開、提前征詢民意。以北京的供暖會商制度為例，目前是供熱主管部門同發(fā)改委、財政局與氣象局進行會商，對天氣形勢進行研判，其實也可以考慮加入群眾代表，或者提前進行社會調(diào)查。

　　“不管在多大范圍內(nèi)啟動提前供暖，但至少打破固化的供暖時間表已是共識?！币晃还┡髽I(yè)負責人說，其實這種靈活性不但表現(xiàn)在提前供暖，如果到了3月中旬，天氣明顯轉(zhuǎn)暖，也完全可以提前結(jié)束供暖?？傊且w現(xiàn)靈活，注重民生關切，不能被僵化的規(guī)定束縛住。（記者張展鵬、韓潔、劉碩、張亮、汪偉、關桂峰）