2014-05-23 06:45:00 來(lái)源:映象網(wǎng)—東方今報(bào)
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映象網(wǎng)訊（東方今報(bào)首席記者 李凌）河南事業(yè)單位改革近日將拉開(kāi)大幕。這些天，不少事業(yè)單位的人都在密切關(guān)注改革的動(dòng)態(tài)。改革的重點(diǎn)是從“固定用人”到“崗位用人”，從“身份管理”到“崗位管理”，所以，他們的工資多少將不再比照“官帽”大小。
【省人社廳】
正在制訂實(shí)施方案
“事業(yè)單位改革已經(jīng)醞釀?wù)撟C了很長(zhǎng)時(shí)間，可以說(shuō)是十年磨一劍，解決了事業(yè)單位的管理長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法可依的問(wèn)題。”省人社廳廳長(zhǎng)楊盛道表示，其實(shí)《條例》規(guī)定的許多條款現(xiàn)在都在實(shí)施，比如公開(kāi)招聘、聘用合同、績(jī)效工資等，但以前都是碎片化分布在有關(guān)規(guī)章和制度里?！艾F(xiàn)在出臺(tái)《條例》，系統(tǒng)全面地將各方面規(guī)定納入進(jìn)來(lái)，讓事業(yè)單位人員管理更規(guī)范、更便于操作”。
這次改革，凡是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦、列入事業(yè)機(jī)構(gòu)管理序列的事業(yè)單位都要?jiǎng)?。事業(yè)單位在編在冊(cè)的正式工作人員，都要納入崗位管理。這將涉及全省9.2萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，214.7萬(wàn)名工作人員，主要分布在教育、衛(wèi)生、科技、城市公用事業(yè)等社會(huì)公共領(lǐng)域，將由“固定用人”向“崗位用人”、由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。
根據(jù)2010年我省制定的《河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》方案，我省事業(yè)單位分類改革，將單位分為行政類，公益一類、二類、三類，和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。崗位又分為三類，每一類分若干等級(jí)，實(shí)行最高級(jí)別控制和結(jié)構(gòu)比例調(diào)控。
楊盛道表示，《條例》7月1日就要施行，時(shí)間緊任務(wù)重，目前正在制訂詳細(xì)的實(shí)施方案?！按隧?xiàng)改革，牽涉單位幾萬(wàn)個(gè)，200多萬(wàn)人，既要抓緊時(shí)間，又需要慎之又慎?！?/p>
【回顧】
提出事業(yè)單位改革 已經(jīng)21年
“1992年根據(jù)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提出1993年開(kāi)始改革事業(yè)單位問(wèn)題，至今已經(jīng)21年了?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)常務(wù)副院長(zhǎng)樊明教授介紹。
2002年，由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人社部文件，事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制，事業(yè)單位人員全部簽訂合同，變“身份管理”為“崗位管理”。到現(xiàn)在為止，已經(jīng)推行了12年，全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)90%，為事業(yè)單位創(chuàng)造了能走向社會(huì)的基本條件。
“實(shí)行崗位設(shè)置、崗位管理，使得大量事業(yè)單位擁有了用人自主權(quán)，現(xiàn)在的編外用人，就是臨時(shí)工，也是當(dāng)時(shí)開(kāi)始的。事業(yè)單位自己有經(jīng)費(fèi)，加上靈活的聘用制度，以合同作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)聘用的市場(chǎng)化?！碑?dāng)然，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。
文化單位已轉(zhuǎn)企 醫(yī)、校改革停滯4年
事業(yè)單位改制，在河南是2010年開(kāi)始推行的。
2010年，全省146家出版發(fā)行單位，河南電影制片廠、河南電影公司和鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)等5個(gè)試點(diǎn)市及所轄縣（市、區(qū)）的56家電影公司、電影院，省屬和5個(gè)試點(diǎn)市的7家國(guó)有文藝演出院團(tuán)，《故事家》、《傳奇文學(xué)選刊》、《傳奇故事》等3家非時(shí)政類刊物共214家文化事業(yè)單位已全部完成轉(zhuǎn)企改制工作。
但對(duì)于其他像學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)林水等事業(yè)單位的改制，則停滯不前。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)一位副院長(zhǎng)說(shuō)，比如我們依照有關(guān)規(guī)定，提拔了科長(zhǎng)，提拔后應(yīng)該按照科長(zhǎng)的級(jí)別拿工資，但需要人事部門(mén)定崗。如果和人事勞動(dòng)部門(mén)溝通不暢的話，這些干部就不能定崗，就拿不到工資，“另外，還牽涉到財(cái)政部門(mén)，因?yàn)閷W(xué)校的工資開(kāi)支都是財(cái)政撥款”。他表示，中間出現(xiàn)了很多類似的問(wèn)題，所以，改革就停滯了?！爱?dāng)然，這也是全國(guó)的共性問(wèn)題”。
【說(shuō)法】 財(cái)政壓力巨大等成為改革四大主因
“現(xiàn)在的事業(yè)單位，有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工等多種身份，管理和執(zhí)行方面的問(wèn)題非常突出。實(shí)行統(tǒng)一的聘用合同制，將改變這樣的狀況?！编嵵萑嗣襻t(yī)院領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。在省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)宋向清看來(lái)，事業(yè)單位是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸或化身，有些四不像，可以是一個(gè)純粹的行政機(jī)關(guān)，也可以具有行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)雙重職能；在提供公共服務(wù)的同時(shí)，事業(yè)單位還可以是一個(gè)以營(yíng)利為目的的投資公司。
“這種身份的混亂導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)知模糊不清，老百姓往往簡(jiǎn)單地把事業(yè)單位看作政府，而事業(yè)單位也往往將自己看成是政府的一部分?！彼硎?，“身份認(rèn)知混亂、職責(zé)分工模糊、財(cái)政壓力巨大、養(yǎng)老雙軌制等造成的社會(huì)資源分配不公是我國(guó)事業(yè)單位改革的四大主因?！?/p>
事業(yè)單位
改革時(shí)間表
◎1992年
全國(guó)第十四次黨代會(huì)明確提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。
◎2000年
明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。
◎2002年
明確了事業(yè)單位聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。
◎2006年
將事業(yè)單位工資改革提上日程。
◎2009年1月
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5?。ㄊ校┫绕陂_(kāi)展試點(diǎn)。
◎2009年9月
提出從2010年起，在全國(guó)事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資。
◎2011年
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確規(guī)定：清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。
◎2014年
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日將實(shí)施，明確事業(yè)單位工作人員要參加社保。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)變化等，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資；對(duì)于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，實(shí)行公務(wù)員工資制度。
根據(jù)2010年我省制定的《河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》方案，我省事業(yè)單位分類改革
事業(yè)單位分類
改革內(nèi)容
公益類事業(yè)單位 只涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)調(diào)整，不涉及人員變動(dòng)
行政類事業(yè)單位 認(rèn)定較嚴(yán)格，要同時(shí)滿足行政類三個(gè)認(rèn)定條件
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位 實(shí)施轉(zhuǎn)企改制
事業(yè)單位崗位
管理崗位 專業(yè)技術(shù)崗位 工勤技能崗位
◎以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%
◎具有社會(huì)事務(wù)管理職能的單位，管理崗位一般應(yīng)占單位崗位總量的一半以上
◎以承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障及服務(wù)等職責(zé)的事業(yè)單位，工勤技能崗位的數(shù)量應(yīng)達(dá)到該性質(zhì)單位的一半以上
