2014-01-09 06:59:00 來源:新京報
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去年，習近平對政法工作曾作過一系列重要批示，這種頻率在之前并不多見。
在這些批示中，習近平多次提到“平安中國”和“法治中國”這兩個關(guān)鍵詞，這些提法也出現(xiàn)在十八屆三中全會中央全面深化改革的決定中。
輿論分析認為，這是為政法工作重新定位。政法委逐漸回歸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理，更多地運用法律思維，推動中國的法治進程。
政法工作的這一轉(zhuǎn)型，改變了民眾的安全感，以及官員的法治意識。
日前，在由多家媒體評選的2013年網(wǎng)絡熱詞和年度漢字中，“法”和“房”最終當選年度漢字。
評選機構(gòu)給出的理由是，2013年是中國建設法治社會至關(guān)重要的一年?！胺ā焙汀胺俊倍己屠习傩丈罹o密相連。
在這一年里，勞教制度廢除，公開審判薄熙來等案件，并用微博等新媒體直播庭審，各地連續(xù)糾正冤假錯案，都體現(xiàn)了中國社會對“法”的尊重。
在研究者看來，政法部門在2013年的諸多作為，將成為建設“法治中國”的又一個起點。
這個評選也讓一位政法官員很興奮。他說，“法”字當選年度漢字意義非凡，可見“法治”正在深植人心，這甚至比GDP增長還重要。
以“中央”名義召開政法工作會議
學者認為會議名稱不同，預示會議重要性發(fā)生變化；社會治理靠單一部門已難以解決
昨天，中央政法工作會議在北京舉行。與此前數(shù)年舉行的政法工作會議不同的是，今年的會議名頭為“中央政法工作會議”，而不是“全國政法工作會議”。
多位研究法治的學者表示，今年的會議較往年規(guī)格更高，領(lǐng)導人重視程度也更高。
高層對政法工作的重視，在十八大之后表現(xiàn)更為明顯。中共中央總書記習近平僅在2013年一年中，就多次作出專門批示，并在其他多個場合提到法治。
在學者看來，這次會議冠以“中央”的名義，意味著這已經(jīng)不是政法系統(tǒng)內(nèi)部的活動。
“從社會治理的角度看，很多領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，單靠一個部門很難解決。”中央黨校教授向春玲說，這需要頂層設計協(xié)調(diào)，各部門協(xié)作推進才能見成效，降低成本。
中國人民大學法學教授何家弘說，過去幾年隨著民眾對法治的認識提高，司法領(lǐng)域一些漏洞和問題逐漸凸顯，要解決這些問題，需要領(lǐng)導人下決心推動改革。
何家弘認為，我國法治觀念比起歐美等發(fā)達國家確有差距，完善法治建設，需要領(lǐng)導人首先接受法治，要讓官員依法行政。今年的中央政法工作會議，顯示出中央領(lǐng)導人對政法工作的重視程度。
中國政法大學教授張樹義表示，社會對法治的訴求越來越高，但是之前的一段時間內(nèi)，立法越來越多，司法的權(quán)威性、獨立性并不令人滿意。
在張樹義看來，這次以中央名義召開會議，會議規(guī)格提升，說明黨中央關(guān)注到有關(guān)方面的問題，“往往問題得到中央的重視，從上至下才能重視起來。”
去年群體性事件大幅減少
政法委職能轉(zhuǎn)型，推動平安中國建設成效明顯；民調(diào)顯示，民眾安全感上升
近日，公安部公布了一組數(shù)字，2013年前10個月，全國刑事案件同比下降1.7%，嚴重暴力犯罪案件同比下降10.7%。全國持槍、爆炸犯罪案件在過去10多年連續(xù)大幅下降的基礎(chǔ)上，2013年分別下降44.9%、36.2%。
另一個明顯變化是，醉駕減少。醉駕入刑以來，醉酒駕車下降42.7%，全國因為醉駕導致事故的死亡人數(shù)，下降了18.4%。
公安機關(guān)前天公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年重大交通事故首次下降到20起以下，這是1990年有重特大事故統(tǒng)計以來歷史最少的一年。
記者從北京市公安局獲悉，在去年一段時期內(nèi)，北京市保持命案發(fā)案率為零。在警務專家看來，這對一個擁有2000萬人口的大都市來說，是一個難以想象的數(shù)字。
在多家新聞機構(gòu)評選的2013年國內(nèi)十大新聞中，打擊網(wǎng)絡謠言入選其中。這次由公安部牽頭的專項行動，以兩高出臺相關(guān)司法解釋為高潮，一些網(wǎng)絡大謠受到依法打擊。
相關(guān)部門監(jiān)測顯示，網(wǎng)上制造傳播謠言得到初步遏制，網(wǎng)絡空間秩序明顯好轉(zhuǎn)。
上述違法犯罪行為，直接影響民眾安全感。新華社報道稱，各地民意調(diào)查中，安全感和滿意度不斷上升。這與中央政法委推動的“平安中國”建設密不可分。
去年上半年，習近平兩次對政法工作作出批示，都提到“平安中國”。習近平表示，平安是改革發(fā)展的基本前提。
媒體當時對此評論說，這顯示出，政法委的職能逐漸回歸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理。
另外一組數(shù)據(jù)，顯示出這一轉(zhuǎn)型的成效。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2013年，全國各地動用維穩(wěn)力量的人次，是近20年來最少的一年，其數(shù)量甚至不足某些年份的10%。
這與去年群體性事件大幅減少有關(guān)，有媒體人士觀察，去年幾乎沒有一起轟動全國的突發(fā)性重大群體事件。
“楓橋經(jīng)驗”，被視為維護社會穩(wěn)定的“新法寶”。這個概念來源于上世紀60年代，如今被重新提起，并被概括為“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。
官員法治觀念明顯增強
領(lǐng)導講話、辦案之前都要先翻法律資料，而后再發(fā)言、下達指令
去年，在環(huán)境污染、食品安全、網(wǎng)絡謠言、性侵未成年人等犯罪領(lǐng)域，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布了多個司法文件。
向春玲分析說，上述領(lǐng)域矛盾突出，但是現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定有欠缺，在執(zhí)行環(huán)節(jié)存在似是而非，需要補足。
相關(guān)機構(gòu)步調(diào)協(xié)調(diào)一致，與政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)。目前很多社會問題緊靠一個部門難以解決，需要有專門部門綜合協(xié)調(diào)，讓多個部門協(xié)作推進。政法委在司法領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮了作用。
有內(nèi)部人士指出，密集出臺的司法文件，明顯體現(xiàn)出依法辦案的“法治”意識，公安機關(guān)依法辦案，“不是想打擊什么就打擊什么，誰大聽誰的，而是誰合法聽誰的?！?/p>
據(jù)介紹，無論在政法委還是公安機關(guān)，出現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象：領(lǐng)導干部們開會或辦案，人手揣一本《刑法一本通》。
某案專案組人員說，領(lǐng)導在上面作指示，下面的人紛紛在翻《刑法一本通》，成為專案組內(nèi)一景。
記者了解到，在政法機關(guān)，從民警辦案，到領(lǐng)導講話，之前都要先翻法律匯編。
法治思維還體現(xiàn)在信訪改革上。2013年，中央政法委開始推動試點，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。
此舉意在改變上訪者“信訪不信法、信上不信下”的局面。
中國社科院教授于建嶸表示，社會管理就是要將維穩(wěn)的理念轉(zhuǎn)變到法治的理念。涉法涉訴類信訪納入法治軌道，讓群眾從司法層面獲得公平公正，這是解決信訪矛盾的根本途徑。
中央政法委
“四起三落”
1948年12月12日
中央書記處會議設立中央法律委員會，定位為“協(xié)助中央研究與處理有關(guān)全國立法和司法問題的工作機關(guān)”。
1949年
在政務院下成立政治法律委員會，中央法律委員會撤銷。其管轄范圍不包括法院和檢察院系統(tǒng)。
1954年9月21日
第一屆全國人大通過地方組織法，取消中央以下政府中政法委。同年，原政務院下設的政治法律委員會撤銷。
1958年
中共中央發(fā)出通知，成立由中央政治局和書記處直接領(lǐng)導的中央政法小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各政法部門。
“文革”期間
小組名存實亡。
1978年
中央再次批準重新成立中央政法小組，負責處理包括最高法、最高檢、公安部和民政部在內(nèi)的政法事務。
1980年
中央政法小組改制成為中央政法委員會，名稱沿用至今。此時工作范圍包括“妥善處理重大疑難案件”。
1988年
為實現(xiàn)“黨政分開”，中央政法委被撤銷，取而代之的是中央政法領(lǐng)導小組，職能減弱。
1990年
中央發(fā)出通知，恢復了中央政法委員會，并且加強其職能。
1991年
中央社會綜合治理委員會成立，下設的辦公室與政法委合署辦公。
2000年5月
中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組成立，同樣與政法委合署辦公。
資料來源于媒體公開報道
