2013-09-09 06:57:00 來(lái)源:新京報(bào)
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全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收了多少？審計(jì)署表示“不知道”；針對(duì)律師發(fā)出的公開(kāi)申請(qǐng)，14個(gè)省份不知道；廣州市財(cái)政局確認(rèn)，僅今年上半年，廣州社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額就達(dá)到3億元，但用在哪里，還是不知道。
一筆收的爽快、用的糊涂、標(biāo)準(zhǔn)混亂、審計(jì)放空的費(fèi)用，也到了該反思和整改的時(shí)候。
一筆亂賬 3億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)誰(shuí)收誰(shuí)用？
“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”由原“超生罰款”規(guī)范而來(lái)。國(guó)務(wù)院2002年出臺(tái)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、繳納由各省決定。
這筆費(fèi)用到底收了多少？記者致電廣東省人口計(jì)生委，無(wú)人接聽(tīng)。廣州市人口計(jì)生局要求記者發(fā)采訪函，但發(fā)出采訪函后，再打電話，線路通暢卻一直無(wú)人接聽(tīng)。
一省收多少，暫不可知，但廣州市財(cái)政局上報(bào)人大常委會(huì)審議的報(bào)告中提到，2013年上半年廣州市共征收3億元。3億元去向如何，記者向廣州市財(cái)政局求證，該局負(fù)責(zé)人說(shuō)，數(shù)據(jù)是各縣各區(qū)匯總上報(bào)的，具體每個(gè)縣區(qū)用了多少，得問(wèn)各個(gè)縣區(qū)。
記者繼續(xù)追問(wèn)，越秀區(qū)人口計(jì)生局辦公室一位姓曹的工作人員表示，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都已經(jīng)上繳國(guó)庫(kù)，由財(cái)政支配。
記者向越秀區(qū)財(cái)政局發(fā)去采訪函，但截至記者發(fā)稿，仍未得到回復(fù)。兜了一大圈，這筆錢(qián)誰(shuí)收誰(shuí)用，還是不得而知。
裁量混亂 不同地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)各異
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收初衷，是對(duì)不符合法定條件生育子女占用公共資源的補(bǔ)償。但操作中因征收裁量權(quán)下放，各地多重標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量，執(zhí)行中多了許多鉆空子的機(jī)會(huì)。
廣東省人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，轟動(dòng)全國(guó)的“廣州代孕八胞胎”事件中，除了當(dāng)事母親生的3個(gè)孩子外，其他兩個(gè)代孕媽媽生的5個(gè)孩子都算超生，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由八胞胎父母戶(hù)籍所在地肇慶市計(jì)生部門(mén)按肇慶市標(biāo)準(zhǔn)征收。
八胞胎父母屬高收入人群，如按廣州標(biāo)準(zhǔn)，超生1個(gè)征收超過(guò)20萬(wàn)元，而如果是肇慶標(biāo)準(zhǔn)，只要數(shù)萬(wàn)元。即使根據(jù)相關(guān)辦法，考慮征收父母實(shí)際收入與當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖氲牟铑~，其實(shí)際收入取證困難，仍是一筆糊涂賬。
記者了解到，各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)低。即使同一城市，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間也不相同。專(zhuān)家質(zhì)疑，征收既可按所在地又能按戶(hù)籍地，一些富裕階層在大城市超生，到戶(hù)籍地受罰。
放水養(yǎng)魚(yú) 多地?zé)嶂粤P款漠視超生
計(jì)生部門(mén)的工作人員告訴記者，不少地方，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收款的一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)計(jì)生專(zhuān)員，“得罪人的活，沒(méi)有動(dòng)力干”。
一個(gè)在鎮(zhèn)計(jì)生辦工作的干部告訴記者，基層的計(jì)生部門(mén)不僅要完成計(jì)劃生育人口控制的任務(wù)，還有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳創(chuàng)收的要求，但這兩個(gè)任務(wù)本身就有矛盾。
正因此，為收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“放水養(yǎng)魚(yú)”，就有了不少地方“超生”漠視、“罰款”熱衷的現(xiàn)象，以至于有“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)了計(jì)生委”的戲言。
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)名義上繳財(cái)政，實(shí)則審計(jì)放空。全國(guó)收了十幾年，如今成了一筆糊涂賬，審計(jì)部門(mén)有必要將其納入監(jiān)管，到了給社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)算筆明白賬的時(shí)候了。
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還有多少“收費(fèi)糊涂賬”？
一筆使用混亂、賬目不清的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。然而，像這種收費(fèi)“理由多多”，管理“黑燈瞎火”、監(jiān)管“無(wú)影無(wú)蹤”的“收費(fèi)糊涂賬”，并不止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一種。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)“穿個(gè)馬甲”繼續(xù)收
為籌集機(jī)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)而設(shè)立的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，收了20多年。總共收了多少，用在哪個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)？盡管有律師申請(qǐng)公開(kāi)，卻遭到有關(guān)部門(mén)的拒絕。
更令人費(fèi)解的是，根據(jù)2002年有關(guān)部門(mén)下發(fā)的文件，應(yīng)于2005年年底停止收取。然而隨后，在沒(méi)有向公眾說(shuō)清楚為什么要續(xù)征的情況下，一再被續(xù)征。2012年，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是取消了，馬上又來(lái)了民航發(fā)展基金。機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)“穿個(gè)馬甲”繼續(xù)收取。
半年交通罰款用處成謎
公眾對(duì)于交通罰款創(chuàng)收的質(zhì)疑一直不斷。而記者從廣州交警獲悉，光白云機(jī)場(chǎng)公安，今年上半年就開(kāi)出罰單1.8萬(wàn)張，罰款近400萬(wàn)元。一年罰了多少錢(qián)？用往何處？幾十年下來(lái)累計(jì)罰了多少，有關(guān)部門(mén)多年來(lái)一直不予回應(yīng)，成了一筆沒(méi)數(shù)的“糊涂賬”。
燃油附加費(fèi)“臨時(shí)”變“常態(tài)”
因?yàn)槿鄙俦O(jiān)管，很多費(fèi)用成了有人用、無(wú)人管的“唐僧肉”。燃油附加費(fèi)，從出租車(chē)到民航，原本是針對(duì)油價(jià)浮動(dòng)的臨時(shí)性?xún)r(jià)格指導(dǎo)措施，可許多地方卻把“臨時(shí)”變成了“常態(tài)”，由于不敢碰壟斷企業(yè)利益，各種“費(fèi)”都轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。
值得注意的是，和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一樣，每當(dāng)社會(huì)輿論關(guān)注，媒體和公眾質(zhì)詢(xún)時(shí)，這些收費(fèi)的主管部門(mén)總是以“上繳國(guó)庫(kù)”為擋箭牌。但網(wǎng)民質(zhì)疑：既然上繳國(guó)庫(kù)了，那就應(yīng)該納入監(jiān)管、信息公開(kāi)，收多少、花到哪要說(shuō)個(gè)明白。當(dāng)中有沒(méi)有權(quán)力自肥的貓膩，審計(jì)部門(mén)更要查個(gè)清楚，再不能讓不明不白的收費(fèi)混亂下去。
