2014-01-13 06:35:00 來(lái)源:大河網(wǎng)-河南商報(bào)
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電影《私人訂制》里有個(gè)橋段：領(lǐng)導(dǎo)老家的“貧困縣”帽子被摘了，領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)下親戚來(lái)求助：“貧困縣的帽子摘不得，摘了就沒了國(guó)家補(bǔ)助?！?/p>
今后，地方爭(zhēng)戴貧困縣帽子的現(xiàn)象將會(huì)改變。我省正在研究制定貧困縣改革措施，考核內(nèi)容將從GDP轉(zhuǎn)向扶貧開發(fā)工作成效，提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量成為考核貧困縣的主要指標(biāo)。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受河南商報(bào)記者采訪時(shí)稱，河南省的此次改革在我國(guó)開創(chuàng)先河，可在全國(guó)推廣。
改革1：考核內(nèi)容從GDP轉(zhuǎn)向扶貧開發(fā)工作成效
我省正在研究制定的針對(duì)貧困縣的改革措施中，將推出貧困縣新考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。
將從考核GDP轉(zhuǎn)向主要考核扶貧開發(fā)工作成效，并把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量，作為考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。
現(xiàn)狀
領(lǐng)導(dǎo)不愿摘掉“貧困帽”
國(guó)內(nèi)曾有縣領(lǐng)導(dǎo)稱，貧困縣帽子聽起來(lái)不好聽，但戴起來(lái)真的很“溫暖”，轉(zhuǎn)移支付資金、以工代賑資金、扶貧專項(xiàng)資金等，支持的政策很多，還有一些部委廳局對(duì)口扶持措施?！坝胸毨У拿弊?，我們干啥事都有說(shuō)頭了。”
而一些沒有進(jìn)入貧困縣行列的地區(qū)，則想方設(shè)法，爭(zhēng)取進(jìn)入貧困縣的行列。
解讀
促使干部合理使用扶貧資金
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，河南針對(duì)貧困縣的改革是政府績(jī)效考核改革的創(chuàng)舉，將貧困人口的生活水平和數(shù)量作為貧困縣的考核指標(biāo)，設(shè)置很合理。
在現(xiàn)行考核體制下，一些地方官員為追求GDP指標(biāo)，存在將扶貧專項(xiàng)資金用于非扶貧項(xiàng)目以提高GDP的做法。國(guó)家給貧困縣的轉(zhuǎn)移資金成了政府的“飯碗”，而非幫助群眾脫貧的“追加資本”。
竹立家稱，考核指標(biāo)發(fā)生變化，將導(dǎo)致干部必須把扶貧資金用于提高貧困人口生活水平上，干部不能吃拿卡用或挪作他用，扶貧資金將越發(fā)公開、透明。
他認(rèn)為，此次改革勢(shì)必產(chǎn)生“雙促進(jìn)”的作用：既能促進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，又能促進(jìn)貧困人口自身增強(qiáng)脫貧的內(nèi)在積極性。
改革2：建立退出機(jī)制，提前脫貧有優(yōu)惠政策
我省將建立貧困縣退出機(jī)制，2015年末對(duì)提前實(shí)現(xiàn)脫貧的縣，按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)表彰，再繼續(xù)享受兩年專項(xiàng)扶貧政策。
現(xiàn)狀
貧困縣名單11年來(lái)首次調(diào)整 但絕對(duì)數(shù)沒變
近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)出現(xiàn)過貧困縣成為百?gòu)?qiáng)縣等問題，建立貧困縣退出機(jī)制的呼聲不絕于耳，但真正退出的貧困縣少之又少。
2012年3月19日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布新的國(guó)家級(jí)貧困縣名單，其中38個(gè)縣被調(diào)出，38個(gè)新面孔入圍。
這也是該名單11年來(lái)首次作出調(diào)整，但調(diào)整的方式是等進(jìn)等出，絕對(duì)數(shù)沒有任何變化。
解讀
“越是貧困縣越光榮”的惡性循環(huán)將終止
竹立家稱，以往地方領(lǐng)導(dǎo)不愿摘下貧困縣的帽子，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)貧困的看法發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)“越是貧困縣越光榮”的現(xiàn)象，形成惡性循環(huán)。
“退出機(jī)制是一項(xiàng)非常好的創(chuàng)新舉措，‘越是貧困縣越光榮’的惡性循環(huán)將終止。”竹立家認(rèn)為，此項(xiàng)舉措推出后，接下來(lái)將有細(xì)化的指標(biāo)，明確達(dá)到何種條件后將退出貧困縣行列。
他認(rèn)為，有了規(guī)范、量化、可監(jiān)督的指標(biāo)，不僅能解決扶貧資源分布不公的問題，也能改變地方干部懶政的作風(fēng)。
改革3：完不成扶貧任務(wù)，將通報(bào)批評(píng)
根據(jù)改革措施，對(duì)那些完不成扶貧目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入水平與全省平均水平繼續(xù)擴(kuò)大的縣，要通報(bào)批評(píng)，鞭策其加快發(fā)展。
現(xiàn)狀
審計(jì)署：19個(gè)縣中有11個(gè)縣貪占扶貧資金
2013年12月，審計(jì)署公告了全國(guó)19個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)結(jié)果。
其中，11個(gè)縣存在貪污侵占扶貧資金的問題；10個(gè)縣違規(guī)支出招待費(fèi)用于請(qǐng)客、送禮、旅游等；17個(gè)縣存在各種騙取扶貧資金的事實(shí)，總額超過了2150萬(wàn)元。
審計(jì)署相關(guān)人士認(rèn)為，這些問題的背后，既有制度層面的原因，也有管理層面的原因。
解讀
制度回歸正確合理的軌道上
竹立家認(rèn)為，以往干部覺得貧困帽子戴著“很舒服”，但以后不一樣了，摘不掉“貧困帽”，可能就會(huì)摘你的“烏紗帽”。
“貧困縣考核機(jī)制就是一個(gè)‘指揮棒’，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有獎(jiǎng)有懲，是個(gè)好辦法，這說(shuō)明貧困縣考核制度回到了正確、合理的軌道上。”竹立家稱，河南關(guān)于貧困縣的改革舉措在我國(guó)開創(chuàng)了先河，可以在全國(guó)推廣。
鏈接
我省現(xiàn)有31個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣
根據(jù)2012年3月19日國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的名單，河南省有31個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。分別是：
蘭考縣、欒川縣、嵩縣、汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、洛寧縣、魯山縣、滑縣、封丘縣、范縣、臺(tái)前縣、盧氏縣、南召縣、淅川縣、社旗縣、桐柏縣、民權(quán)縣、睢縣、寧陵縣、虞城縣、光山縣、新縣、商城縣、固始縣、淮濱縣、沈丘縣、淮陽(yáng)縣、上蔡縣、平輿縣、確山縣、新蔡縣。（記者 趙強(qiáng)）
