2013-11-01 06:45:00 來(lái)源:大河網(wǎng)-大河報(bào)
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中州大道部分路段，綠化帶成了垃圾場(chǎng)。
綠城街頭，海量的建筑垃圾令人觸目驚心。
鄭州，一個(gè)日新月異的城市，有人說(shuō)鄭州市是一個(gè)大型的建筑工地，的確。
塵土彌漫之間，挖掘機(jī)鐵臂伸向一座樓宇，扒下一大塊連帶著鋼筋的水泥；工地之上，拆除下的廢磚爛瓦散落一地……一段時(shí)間之后，拆除時(shí)的雜亂不見(jiàn)了，一座座新的樓宇在原址上拔地而起——這種場(chǎng)景經(jīng)常出現(xiàn)在鄭州的某時(shí)某地。而那些曾經(jīng)被拆除的和用剩的磚石、渣土最終都去了哪里？那些堆積如山的建筑垃圾最后都消失在何方？
“只要有閑置不用的空地，很快就會(huì)成為建筑垃圾的堆放處。”鄭州市城管局固體廢棄物處置管理處負(fù)責(zé)人何書勤道出那些垃圾神秘的去向。
每天午夜，瘋狂奔跑在市區(qū)路上的垃圾車為市民所詬病，在這轟鳴瘋跑的垃圾車背后，是日漸逼近的“垃圾圍城”之痛。
“垃圾圍城”是每一個(gè)城市所必經(jīng)的發(fā)展并發(fā)癥，比如北京、廣州等。如今，鄭州也正面臨這樣的城市之傷。從10月26日到31日，大河報(bào)記者通過(guò)5天6夜的采訪為你揭開(kāi)“垃圾圍城”的前因后果。
【現(xiàn)狀】
只要有閑置不用的空地，很快就會(huì)成建筑垃圾的堆放處
地址：東風(fēng)東路和中州大道交叉口
幾個(gè)月前，隨著城中村的改造，常寨村原先密集的民宅成了“廢墟”。拆除后的城中村，堆積著如山似的建筑垃圾。而從常寨走到不遠(yuǎn)處的東風(fēng)東路和中州大道交叉口附近，就可看到多年前因鄭東新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，囤積有五六層樓的建筑廢墟至今仍“巍然屹立”，未及時(shí)清除。由此向北，中州大道東側(cè)50米外全是蔓延的建筑垃圾堆，與路旁風(fēng)景如畫的綠化帶顯得格格不入。
地址：107輔道姚橋鄉(xiāng)姚店堤村的公路南、北兩側(cè)
不管是在連霍高速北側(cè)的楊金路還是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)水牛張村，抑或是在文化路北段的杲村，不時(shí)可看到村子被拆后遺留在現(xiàn)場(chǎng)的垃圾堆。村民牛先生說(shuō)：“這些都是合村并城拆遷后留下的廢墟。這么多建筑垃圾往哪運(yùn)??？”
在107輔道姚橋鄉(xiāng)姚店堤村的公路南、北兩側(cè)，姚店堤4個(gè)自然村剛被拆遷，滿眼都是大堆的建筑垃圾。在路邊，記者采訪了兩位該村村民：“這些垃圾怎么處理？”一女村民說(shuō):“人還沒(méi)有安置好哩，誰(shuí)還管垃圾往哪里清理呀?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士：“只要有閑置不用的空地，很快就會(huì)成建筑垃圾的堆放處?！编嵵菔谐枪芫止腆w廢棄物處置管理處負(fù)責(zé)人何書勤表示，隨著近郊溝壑被填滿，傾倒點(diǎn)越來(lái)越遠(yuǎn)，垃圾車開(kāi)始將垃圾隨意傾倒到路邊和城區(qū)閑置的空地。
正在拆遷的城中村堆積如山的建筑垃圾何去何從
鄭州黃河南裹頭堆滿建筑垃圾
【走訪】
黃河成為建筑垃圾傾倒的“新天地”
每晚轟隆隆，滿載建筑垃圾和土方的垃圾車都駛向了哪里？三天內(nèi)，記者三次來(lái)到北郊剛拆遷的鄭州市京水村。該村占地1800多畝，有20個(gè)村民組1600戶左右。拆遷現(xiàn)場(chǎng)，灰塵飛揚(yáng)，滿眼都是建筑垃圾，一眼望不到頭。
10月29日下午，記者在京水村調(diào)查時(shí)，村民李先生對(duì)記者“實(shí)話實(shí)說(shuō)”：“這些垃圾被個(gè)人承包了，一方20塊，誰(shuí)拉誰(shuí)受益。這四周沒(méi)有溝壑和廢棄?mèng)~塘可倒垃圾的地方，最近的地方是運(yùn)到滎陽(yáng)市的賈峪，來(lái)回近百公里，拉一趟連油錢都顧不住。一到晚上9點(diǎn)以后，最少有五六十輛垃圾車排成隊(duì)往黃河灘里運(yùn)，不信你們晚上過(guò)來(lái)看看?！?/p>
在知情人的帶領(lǐng)下，記者沿黃河南大堤來(lái)到通往原陽(yáng)縣的浮橋。剛下大堤，西側(cè)一魚塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是剛覆蓋的一層黃土。在浮橋南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。黃河風(fēng)景游覽區(qū)東保合寨4號(hào)壩控導(dǎo)工程處向東約4公里，在河邊的巡井路邊，不時(shí)會(huì)看到有整車傾倒的建筑垃圾。在南裹頭附近?？康臐O船旁，也填埋著成堆的建筑垃圾，被水沖后裸露在外……
業(yè)內(nèi)人士：“以前只是聽(tīng)說(shuō)他們把建筑垃圾傾倒到近郊溝壑和廢棄?mèng)~塘，現(xiàn)在，他們竟然把建筑垃圾傾倒到黃河，讓人難以接受。這不但阻塞河道改變沖刷流向，還會(huì)污染河道，后果不堪設(shè)想?！被萁鸷觿?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
【問(wèn)題】
建筑垃圾所帶來(lái)的城市傷痛
消除垃圾 耗資過(guò)億
也許很多人還記得，2012年，龍湖開(kāi)挖前，“瘋狂”的垃圾車曾在上面肆虐，傾倒下一車車建筑垃圾和土方。據(jù)當(dāng)時(shí)測(cè)算，東區(qū)內(nèi)由于歷史原因積存的建筑垃圾、土方和渣土已達(dá)3000多萬(wàn)立方米。事后，清運(yùn)這些建筑垃圾，政府耗費(fèi)超過(guò)2億元。
記者了解到，前段時(shí)間，鄭東新區(qū)一政府地塊開(kāi)發(fā)前就被傾倒了大量的建筑垃圾，為清理這些建筑垃圾，耗資超過(guò)千萬(wàn)。對(duì)此，鄭州市城管局副局長(zhǎng)宋長(zhǎng)德直言不諱地指出，“清了又倒，倒了又清”，建筑垃圾來(lái)回“搬家”，這種惡性循環(huán)必須制止。
未經(jīng)處理直接填埋造成環(huán)境污染
鄭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)門樓村前的溝壑，正在被垃圾車運(yùn)來(lái)的建筑垃圾一點(diǎn)點(diǎn)填平。而鄭東新區(qū)高鐵沿線旁的廢棄?mèng)~塘，也在建筑垃圾的堆積下被慢慢填滿。
“目前大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理直接填埋，或者在溝溝坎坎傾倒。這不但需耗用大量的土地,同時(shí)清運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的遺撒和粉塵、灰沙飛揚(yáng)等問(wèn)題還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染、土壤污染,諸多問(wèn)題都不容忽視?！敝袊?guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏接受大河報(bào)記者采訪時(shí)表示。
【尷尬】
“產(chǎn)量”驚人，正規(guī)消納點(diǎn)難覓
去年辦證運(yùn)輸?shù)目偭吭?000多萬(wàn)方
而僅有的消納點(diǎn)只能“吞下”100萬(wàn)方
老舊建筑倒下，新的高樓拔地而起，在城市化步伐加速的今天，這已經(jīng)成為最平常不過(guò)的景象。但，城市日新月異的背后，卻是建筑垃圾圍城的另一幅景象。
這一點(diǎn)，在鄭州愈發(fā)凸顯。
據(jù)記者了解，如今的鄭州，城中村改造、合村并城、市場(chǎng)外遷、地鐵及市政交通建設(shè)集中開(kāi)工，拆遷后產(chǎn)生的建筑垃圾量非常驚人。
“僅隴海路征遷和金水路西延工程的征遷面積就達(dá)近70萬(wàn)平米。”鄭州市房屋征收與補(bǔ)償辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這還不包括鄭州今年的12個(gè)城中村改造和38個(gè)合村并城項(xiàng)目，“這幾年，鄭州每年城中村的拆遷面積都超過(guò)1000萬(wàn)平方米?！?/p>
據(jù)鄭州市城管局固體廢棄物管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，鄭州市到他們這里辦證運(yùn)輸?shù)慕ㄖ疬w總量在1000多萬(wàn)方，但這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不包括港區(qū)、高新區(qū)、鄭東新區(qū)，也不包括三環(huán)以外產(chǎn)生建筑垃圾以及城中村改造的建筑垃圾。建筑垃圾中除了一部分作為渣土等回填和資源化利用外，有50%~60%被直接卸到郊外的溝壑中。
陳家瓏副主任向記者透露了一組有關(guān)鄭州的數(shù)據(jù)，讓人吃驚。據(jù)他介紹，2012年，鄭州市拆遷總量為9500萬(wàn)平方米，“按照這個(gè)數(shù)據(jù)，鄭州每年產(chǎn)生的建筑垃圾量驚人”。
如此巨量的建筑垃圾，是否有規(guī)范的消納點(diǎn)呢？答案是沒(méi)有。
記者從鄭州市城管局了解到，目前鄭州市沒(méi)有政府管理和指定的建筑垃圾消納點(diǎn)，僅有4處還為私人投資開(kāi)辦，且分布不均，均集中在鄭州市的西部和南部，如侯寨、新鄭龍湖附近等地，多為天然溝壑。而實(shí)際上，這4處消納點(diǎn)的容量也有限，總?cè)萘績(jī)H100萬(wàn)方，而這與鄭州每年產(chǎn)生的巨量建筑垃圾相比僅是“毛毛雨”。
“比如，從鄭東新區(qū)或金水區(qū)跑到那些消納點(diǎn)來(lái)回近百里，而且還要繳納數(shù)額不等的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。惡性競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就使垃圾清運(yùn)價(jià)格很低，裝卸費(fèi)、油料價(jià)格現(xiàn)在又這么貴，清運(yùn)車主咋愿意把垃圾運(yùn)到消納點(diǎn)呢？”鄭州市建筑垃圾行業(yè)清運(yùn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁秋玉說(shuō)，這樣一些垃圾清運(yùn)車因逐利行為往往將建筑垃圾隨意傾倒，引發(fā)諸多問(wèn)題。
【調(diào)查】
鄭州市區(qū)每天千余噸建筑垃圾無(wú)處填埋
相關(guān)環(huán)節(jié)亂象致使隨意傾倒問(wèn)題屢禁不絕
采訪時(shí)，鄭州市城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按規(guī)定，建筑垃圾必須在指定的處理場(chǎng)所進(jìn)行處理。但現(xiàn)實(shí)情況是，市區(qū)內(nèi)每天有千余噸建筑垃圾都無(wú)處填埋，隨意傾倒問(wèn)題屢禁不絕，僅大貨車偷卸建筑垃圾一項(xiàng)，各區(qū)城管環(huán)衛(wèi)部門每天付出的運(yùn)輸費(fèi)就高達(dá)5萬(wàn)元。
由于建筑垃圾運(yùn)輸?shù)拈T檻較低，大量運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人紛紛擁入這一市場(chǎng)，沖擊了正規(guī)企業(yè)的合理利潤(rùn)。“為了有利潤(rùn)，我們也沒(méi)辦法啊?！闭劦竭\(yùn)輸車超載和偷倒建筑垃圾問(wèn)題時(shí)，一運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人頗為無(wú)奈。
據(jù)市城管部門統(tǒng)計(jì)，目前在鄭州登記注冊(cè)的建筑渣土運(yùn)輸車輛有1700輛，而體制外的黑車有400多輛?！拔覀兘y(tǒng)計(jì)的黑車多是三環(huán)以內(nèi)的數(shù)量，實(shí)際上黑車數(shù)量遠(yuǎn)不止這些?！编嵵菔谐枪芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
采訪時(shí)，記者了解到，目前，鄭州建筑渣土運(yùn)輸沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基本上是建設(shè)單位與運(yùn)輸單位自行協(xié)商確定。建設(shè)單位為節(jié)約成本不斷壓低價(jià)格，而運(yùn)輸企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益不斷低價(jià)“攬活兒”，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。其中，運(yùn)輸過(guò)程中的“多拉快跑”，則導(dǎo)致了車輛超載、遺撒污染道路，偷倒亂倒現(xiàn)象日益突出?！拔覀?nèi)ネ獾乜疾?，西安每清運(yùn)一立方米的建筑垃圾要七八十元，而鄭州僅為二三十元。有些黑車接私活，連七八元都敢干。這么低的價(jià)格，他只能私拉亂倒，省時(shí)又省力，垃圾處理費(fèi)還能裝進(jìn)自己的腰包，很‘實(shí)惠’?！倍∏镉癖硎尽?/p>
記者了解到，清運(yùn)建筑垃圾唯一需要辦理的雙向登記卡，經(jīng)備案的正規(guī)公司可向市城管局申辦；未經(jīng)備案的清運(yùn)公司或個(gè)人承包后，甚至連雙向登記卡也不去申辦。多拉快跑，成了一些清運(yùn)公司牟利的主要手段。
分析起鄭州市目前建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，宋長(zhǎng)德副局長(zhǎng)說(shuō)，從目前來(lái)看，必須從源頭上來(lái)控制建筑垃圾的運(yùn)輸、管理，而不能靠被動(dòng)執(zhí)法。管好建筑垃圾包括諸多環(huán)節(jié)，源頭是建設(shè)拆遷施工單位，途中是運(yùn)輸單位，末端是消納處置場(chǎng)所，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都不行，其管理并不像看起來(lái)那樣簡(jiǎn)單，需要整套的頂層設(shè)計(jì)。
“我認(rèn)為鄭州可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)實(shí)施建筑垃圾處置‘三聯(lián)單’制度，由開(kāi)發(fā)商把垃圾清運(yùn)費(fèi)和處置費(fèi)打到財(cái)政專用賬戶，清運(yùn)垃圾由開(kāi)發(fā)商招標(biāo)，政府不予干涉；然后由城管局監(jiān)管辦證，清運(yùn)結(jié)束最后由開(kāi)發(fā)商、清運(yùn)方和建筑垃圾消納場(chǎng)所共同結(jié)算。如中間部分垃圾沒(méi)運(yùn)到消納場(chǎng)所，不予結(jié)算這一部分?！彼伍L(zhǎng)德說(shuō)，另外他還希望盡快出臺(tái)《鄭州垃圾清運(yùn)管理辦法》，使建筑垃圾管理“有法可依”。
【途徑】
強(qiáng)制與市場(chǎng)結(jié)合才是“根本”
鄭州已有兩家企業(yè)
探索建筑垃圾的綜合利用
政策層面上，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。國(guó)家鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”。
然而在市場(chǎng)上，劣幣再次驅(qū)逐良幣。
開(kāi)發(fā)商出于工期和成本考慮，往往將建筑垃圾清理工作交由清運(yùn)公司，而清運(yùn)車輛為了節(jié)省“進(jìn)場(chǎng)”費(fèi)用、節(jié)約運(yùn)輸成本、多賺“趟次”，渣土車司機(jī)們往往鉆空子，隨意在路旁、橋下、郊區(qū)等地傾倒垃圾。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國(guó)家每年資源化率超過(guò)90%，韓國(guó)、日本建筑廢棄物資源化率已經(jīng)達(dá)到98%。
據(jù)了解，實(shí)際上鄭州已有企業(yè)在致力于建筑垃圾的綜合利用，如河南盛天環(huán)保再生資源利用有限公司(下稱河南盛天)和鄭州高新區(qū)的佳正公司，一個(gè)用建筑垃圾做廣場(chǎng)磚，一個(gè)利用建筑垃圾做隔墻板，效果都不錯(cuò)?！澳壳?，我們年利用建筑垃圾在二三百萬(wàn)方，正在擴(kuò)大生產(chǎn)。實(shí)施中，我們也會(huì)遇到一些問(wèn)題，如有時(shí)會(huì)出現(xiàn)原料匱乏，因?yàn)榫嚯x稍遠(yuǎn)，不少垃圾車不愿將建筑垃圾運(yùn)過(guò)來(lái)，另外還需一些政策方面的支持?！笔⑻飙h(huán)保董事長(zhǎng)樊斌表示。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，許昌市是我省首家引進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用系統(tǒng)的城市，該市通過(guò)建筑垃圾市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)較好實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾管理及綜合利用。目前，其城市建筑垃圾循環(huán)再利用率達(dá)90％。為此，住建部在許昌特意召開(kāi)了全國(guó)建筑垃圾資源利用與處理培訓(xùn)班， “我覺(jué)得，鄭州可以借鑒許昌、邯鄲等建筑垃圾綜合利用方面的經(jīng)驗(yàn)，更好處置建筑垃圾?！?/p>
“建筑垃圾資源化再利用應(yīng)該是我國(guó)今后發(fā)展的方向，但沒(méi)有得到應(yīng)有的重視?！标惣噎嚤硎?，國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)是法律的強(qiáng)制力量與市場(chǎng)相結(jié)合。在國(guó)內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)化，政府應(yīng)在垃圾來(lái)源、市場(chǎng)出口以及中間環(huán)節(jié)用地等方面，給予支持，如此產(chǎn)業(yè)鏈才能打通，實(shí)現(xiàn)真正產(chǎn)業(yè)化。 （記者 張弢 李一川 通訊員 曹文玉 實(shí)習(xí)生 高崢 文 首席記者 陳曉東 攝影）
