2014-07-30 06:53:00 來源:京華時報
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昨天，教育部公布《高等學校信息公開事項清單》，今年10月底前，各高校包括招生、基建招投標、財產(chǎn)捐贈、校級領(lǐng)導干部因公出國、學術(shù)不端等50項信息須全部向社會公開。這50項信息將自主招生、學術(shù)不端、基建腐敗等容易滋生腐敗的內(nèi)容幾乎全部囊括。教育部將啟用第三方評估機構(gòu)監(jiān)督高校公開信息。
清單內(nèi)容
1特殊類型招生信息全部公開
《高等學校信息公開事項清單》包括10大類別50條具體項目，涵蓋高校工作的方方面面，包括基本信息、招生考試信息、財務資產(chǎn)及收費信息等，其中不乏敏感內(nèi)容，在招生考試當中就包括需要公開“保送、自主選拔錄取、高水平運動員和藝術(shù)特長生招生等特殊類型招生入選考生資格及測試結(jié)果”，“招生咨詢及考生申訴渠道，新生復查期間有關(guān)舉報、調(diào)查及處理結(jié)果”等。
據(jù)悉，教育部專門把高校招生10公開中應該由高校公開的8項列入清單。此前，人民大學就曾曝出該校招就處處長利用自主招生腐敗，教育部就此對全國自主招生情況進行檢查。
2領(lǐng)導因公出國應向社會公示
在人事師資信息中包含“校級領(lǐng)導干部社會兼職情況”、“校級領(lǐng)導干部因公出國（境）情況”等。在今年2月，教育部在《教育部黨組關(guān)于進一步加強直屬高等學校領(lǐng)導班子建設(shè)的若干意見》中規(guī)定，領(lǐng)導干部社會兼職、承擔教學科研任務、因公因私出國（境）等情況要在校內(nèi)公示，并在年度考核述職中報告。此次，教育部將此從校內(nèi)公示升級為社會公示。
3社會捐贈及學?；毠_
在財務、資產(chǎn)及收費信息方面，教育部首次要求公開“受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況”，此外“儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標”也列入公示范疇。據(jù)悉，目前高校接受社會捐贈的種類和數(shù)額越來越多，大部分學校都沒有公示捐贈數(shù)額和管理情況。特別是北大燕京學堂風波中，學堂的資金來源和去向曾被師生質(zhì)疑，學校僅在內(nèi)部溝通會上向師生透露捐贈額度近10億元。
此外，在基建方面，教育部所屬高校已多次在審計中被查出基建問題。2002年至2004年，教育部所屬中國地質(zhì)大學（北京）以校園環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目基建貸款8000萬元的名義申請并獲得財政給予的貸款利息補助資金380萬元。但實際并未貸款，上述380萬元利息補助資金被用于該校其他建設(shè)項目。2002年，教育部所屬北京郵電大學在未辦理基建工程立項手續(xù)和土地征用審批手續(xù)的情況下，自行決定在北京市昌平區(qū)建設(shè)宏福校區(qū)。投資共計1.47億元。
公開方式
10月底前建統(tǒng)一查詢?nèi)肟?/strong>
教育部要求，10月底前，部屬高校應當在學校門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄，統(tǒng)一公布清單各項內(nèi)容。教育部將在部門戶網(wǎng)站集中添加教育部直屬高校信息公開專欄鏈接，為社會公眾查詢提供統(tǒng)一入口。
在信息公開的時間上，教育部要求建立即時公開制度。各高校應當在清單信息制作完成或獲取后20個工作日內(nèi)公開，信息內(nèi)容發(fā)生變更的，應當在變更后20個工作日內(nèi)予以更新。各事項公開的具體要求，遵照清單“有關(guān)文件”欄目所列文件的規(guī)定執(zhí)行。各高?？稍谇鍐位A(chǔ)上進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。教育部還將根據(jù)最新政策要求對清單進行動態(tài)更新。
此外，完善年度報告制度。各高校應當編制學校上一學年信息公開工作年度報告，對清單所列信息的公開情況逐條詳細說明。年度報告應當于每年10月底前向社會公布。
在監(jiān)督方面，教育部表示，高校監(jiān)察部門會同組織、宣傳、人事等機構(gòu)及師生員工代表，對清單實施開展監(jiān)督檢查，省級教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)高校日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的結(jié)果要向社會公開。教育部還將引入第三方對教育部直屬高校落實情況開展評估。
專家說法
雷 慶 公示后的解釋更重要
北京航空航天大學高教研究所所長雷慶表示，目前，我國絕大部分是公立高校，使用納稅人的錢作為辦學經(jīng)費，因此，普通百姓有權(quán)了解學校的辦學運轉(zhuǎn)情況。同時，高等教育已經(jīng)進入大眾化階段，社會公眾對大學的辦學方式等有主動了解的意愿，學生們希望了解前期的投入和后期的情況。他說，此前，教育部公布的《高等學校信息公開辦法》不夠清晰，此次公開的內(nèi)容可以有據(jù)可循。
此次要求公開的諸如基建、特殊類招生、捐贈款項使用等都是最近最容易發(fā)生問題的領(lǐng)域，引入監(jiān)督機制，可抑制腐敗現(xiàn)象。
雷慶也表示，對于高校來說，公開50項具體內(nèi)容也有一定的難度。他說，這些內(nèi)容需要匯總、核實再公布上網(wǎng)，這是很大的工作量。各個高校以前沒有專人去做，也沒有具體人來管。所以，該《清單》正式執(zhí)行后，學校需要對人員進行重新配置，對部門進行調(diào)整。
此外，他認為，在公示的內(nèi)容上還需要進行后續(xù)的引導和解釋。雷慶說，諸如校級領(lǐng)導出國的公示，由于公眾對學校辦學不了解，很容易被誤讀。很多人認為學校領(lǐng)導出國次數(shù)過多，會有腐敗的嫌疑，但是，如果一所高校國際化程度很高，校領(lǐng)導因公出國的需要自然會多。因此，公示后的解釋工作更為重要。
儲朝暉 不應滿足于結(jié)果公開
中國教育科學院研究員儲朝暉認為，由于高校很多事項不公開，使得公眾對高校的信任度很低。《清單》的推出，有助于高校內(nèi)部防止腐敗、暗箱操作和權(quán)力的灰色運行。同時，能夠提升公眾的信任度。另外，這也是高校向現(xiàn)代大學方向發(fā)展的必經(jīng)門檻?，F(xiàn)代大學制度是學校權(quán)力運行規(guī)范，權(quán)力在陽光下運行，既讓學校內(nèi)部的師生了解學校的家底，也讓社會更多地了解學校的真實狀況。
此次《清單》中涉及了招生、人事、財務等敏感領(lǐng)域。
儲朝暉認為，學校需要讓公眾了解公開的內(nèi)容和程序。他認為，信息公開不應該滿足于結(jié)果的靜態(tài)公開，程序的公開才能將高校引入良性運行。過去高校的權(quán)力存在灰色地帶，《清單》的推出，會讓教育和高校間存在博弈，其過程也會有不順暢的地方。信息公開可能讓一些原來的腐敗現(xiàn)象浮出水面，一些人會因此丟掉崗位，丟掉權(quán)力。學校也會存在打馬虎眼，想要隱瞞，拆東墻補西墻的情況，他認為，解決這一問題并不是一兩年的事，更重要的是逐漸完善制度。
觀察
高校腐敗案件發(fā)案數(shù)量高于教育領(lǐng)域其他單位
近年來，高校腐敗案件的發(fā)案量遠高于教育領(lǐng)域其他單位。以北京為例，2008年至2012年，北京市檢察機關(guān)共立案查處教育領(lǐng)域職務犯罪案件68件97人，其中大專及以上院校案件為46件65人，案件數(shù)和涉案人數(shù)占比均超過67%。
教育部此次發(fā)布的《高等學校信息公開事項清單》涉及招生、財務預決算、校級領(lǐng)導干部社會兼職、因公出國等諸多領(lǐng)域，它所蘊涵的強化透明、規(guī)范權(quán)力的要義，直指近年來頻發(fā)的自主招生、基建腐敗、學術(shù)不端等教育腐敗現(xiàn)象和不端行為。 （記者 郭瑩）
★自主招生今年5月30日，南京市檢察院發(fā)布消息，中國人民大學招生就業(yè)處原處長蔡榮生因涉嫌受賄罪被逮捕。經(jīng)查，2006年至2013年期間，蔡榮生利用職務便利，在學校特殊類型招生過程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬元。
★基建腐敗2013年，長期分管學校資產(chǎn)、基建、后勤保障等工作的南昌航空大學原副校長劉志和因收受賄賂262.2萬元被法院判刑15年；
2012年，被判處無期徒刑的湖南工業(yè)大學原校長張曉琪也因基建問題落馬；
某大學原副校長利用職務便利，在學校日常工作和建設(shè)過街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項目過程中，為他人謀取利益，索取和收受他人所送現(xiàn)金并接受他人出資為其房屋裝修、安裝空調(diào)等，總計折合人民幣900多萬元。犯罪人員將受賄款用于購買住宅、商鋪等。
★學術(shù)不端2009年，浙江大學副教授賀海波論文造假被開除；
2012年，獲得國際設(shè)計“紅點獎”的湖北工業(yè)大學教授石元伍被爆出獲獎作品是抄襲學生畢業(yè)設(shè)計；
今年5月，重慶師范大學教授張世友因多篇論文造假被學校解聘。
