2014-01-24 14:59:00 來(lái)源:法制晚報(bào)
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15省份交2013年反腐“成績(jī)單” 至少200余名廳級(jí)以上官員被查 法晚記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)——查處廳官數(shù)創(chuàng)11年之最
昨天下午，中紀(jì)委網(wǎng)站曬出山西紀(jì)委2013年反腐“成績(jī)單”，至此，至少已有15個(gè)省份公布了2013年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件情況?！斗ㄖ仆韴?bào)》記者從15份“成績(jī)單”中統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，200余名廳級(jí)以上官員因違法、違規(guī)、違紀(jì)受處分。數(shù)量為2003年以來(lái)最多的年份，創(chuàng)11年之最。
目前已公布的15個(gè)省份反腐“成績(jī)單”中，不論從接到反映問(wèn)題的線索還是立案件數(shù)，還是查處人數(shù)，都呈明顯上升趨勢(shì)，尤其受到處分的廳級(jí)以上官員人數(shù)，更是增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)100%。
反腐專家表示，不設(shè)上限的反腐模式使得不管是誰(shuí)，一涉腐都將一查到底，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)集中力量辦大事。在這樣的背景環(huán)境下，2014年反腐力度只會(huì)更大。
數(shù)據(jù)平均每天近30人受處分
《法制晚報(bào)》記者從目前公布的15份“成績(jī)單”中看到，明確列出受處分廳級(jí)官員人數(shù)的12個(gè)省份中，廣東最多，為38人；河南、山西均為26人；重慶為24人。
廣東省紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，初步核實(shí)數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)分別同比上升86.9%、5.5%、10.3%，主要指標(biāo)絕對(duì)數(shù)量均創(chuàng)10年來(lái)的新高，充分展示了黨和政府懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。
2013年，四川全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案9938件，處分10523人，平均每天近30人受到黨紀(jì)政紀(jì)的懲處，立案數(shù)量同比上升26.7%。
黑龍江省去年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案5996件、結(jié)案5942件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6299人，同比分別上升48%、46%和42%，三項(xiàng)數(shù)據(jù)同比漲幅都超過(guò)40%。
河南省去年處分18272人，包括26名廳官，成為處分總?cè)藬?shù)最多的省份。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，2013年我國(guó)反腐力度大，成效好，是和中央紀(jì)委全會(huì)工作提出“保持反腐高壓態(tài)勢(shì)”、“不設(shè)限制的反腐”等思路有關(guān)。
“不設(shè)上限的反腐，我的理解就是不管你權(quán)力多高，官有多大，只要涉及腐敗就會(huì)一查到底。這也體現(xiàn)了高層反腐的決心?！蓖粲駝P說(shuō)，2014年反腐力度只會(huì)更大。
查處廳官數(shù)量創(chuàng)11年之最
本月21日至23日，湖北、山東、山西、黑龍江等8省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密集發(fā)布去年以來(lái)“拍蠅打虎”戰(zhàn)果，至少有59名廳級(jí)干部、796名縣處級(jí)干部被查處，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各級(jí)干部因違反中央八項(xiàng)規(guī)定被處理。
從中紀(jì)委網(wǎng)站收錄和公布的15省份反腐成果看，2013年落馬的廳官已遠(yuǎn)超200人。
《法制晚報(bào)》記者查閱2003年至2013年的反腐資料發(fā)現(xiàn)，每年落馬的廳官人數(shù)全國(guó)范圍總數(shù)多在200人以下，最少的是2003年和2007年的167人。
2006年和2009年分別是近年來(lái)反腐的兩個(gè)小高峰，分別達(dá)到202人和204人。
2006年是實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的第二年，當(dāng)年有原上海市委書(shū)記陳良宇等多名省部級(jí)高官落馬。
2009年召開(kāi)的十七屆四中全會(huì)，對(duì)反腐作出新的決策和部署，當(dāng)年有多達(dá)15名省部級(jí)官員落馬。
2013年，中央反腐力度空前加強(qiáng)，落馬的省部級(jí)官員也是歷年最多。目前有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的15個(gè)省份，已達(dá)到208人。
這種背景下，各省檢察機(jī)關(guān)查處的廳官也出現(xiàn)增多態(tài)勢(shì)。貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處地廳級(jí)干部12人，同比上升140%；湖北省共查辦市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部案件29件，同比上升123%；黑龍江全省處分廳級(jí)干部11人，同比上升83%。
原因一 多地設(shè)反腐人才庫(kù)辦案力量增強(qiáng)
一個(gè)冬日的周末，四川省紀(jì)委會(huì)議室，200余名從省紀(jì)委監(jiān)察廳綜合部門、派駐機(jī)構(gòu)抽調(diào)的辦案人員集合于此。他們將用20天的時(shí)間完成推薦、遴選、培訓(xùn)，建成省級(jí)辦案人員庫(kù)。
四川省紀(jì)委以現(xiàn)有辦案骨干為主體，整合機(jī)關(guān)力量，調(diào)動(dòng)派駐力量，精選基層力量，抽調(diào)243人組成辦案人員庫(kù)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升查辦案件能力素質(zhì)，確?！叭巳硕紖⑴c，全員能辦案”。
這樣的紀(jì)檢方式及效率其實(shí)在2013年的地方紀(jì)委中并不鮮見(jiàn)。
河南省從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和審計(jì)、財(cái)稅等部門精選399名業(yè)務(wù)骨干，納入省紀(jì)委辦案人才庫(kù)，建立起辦案人才“滾動(dòng)發(fā)展、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的科學(xué)管理機(jī)制。
此外，改進(jìn)巡視方式，增強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委的獨(dú)立執(zhí)法能力，也在各地紀(jì)委中鋪開(kāi)。
重慶2014年將在現(xiàn)有5個(gè)市委巡視組的基礎(chǔ)上新增3個(gè)巡視組，3年內(nèi)把區(qū)縣和市直部門及有關(guān)單位、市屬國(guó)有企業(yè)、市屬高等院校等巡視一遍，實(shí)現(xiàn)巡視對(duì)象全覆蓋。
黑龍江省紀(jì)委，組建了由19人組成的省委巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，建立了巡視組長(zhǎng)庫(kù)管理辦法，增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的幾率。
原因二 地方紀(jì)委機(jī)構(gòu)“瘦身”監(jiān)督能力強(qiáng)化
2013年，天津市紀(jì)委、市監(jiān)察局整合優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少兩個(gè)綜合部門，新設(shè)立第五、第六紀(jì)檢監(jiān)察室。同時(shí)，推動(dòng)區(qū)縣紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
甘肅省進(jìn)一步精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能，對(duì)牽頭或參與的129個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，取消或不再參與111個(gè)，僅保留18個(gè)，減少86%。
從中央層面，今年1月10日，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，中央紀(jì)委監(jiān)察部清理調(diào)整參加的各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由125個(gè)清理調(diào)整為14個(gè)。汪玉凱表示，制度反腐的難度是非常大的，整合反腐的體制機(jī)制、構(gòu)建反腐的制度框架，并不是很容易的事情，“如何把反腐納入法制化軌道、制度軌道，本身就是一個(gè)探索的階段。反腐的機(jī)構(gòu)本身由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？這些都需要進(jìn)一步解決?！?/p>
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，各地精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、撤并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，“主基調(diào)”都是加強(qiáng)案件查辦力量、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督政府本責(zé)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授周淑真曾表示，在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，地方紀(jì)委辦起案會(huì)縮手縮腳?！凹o(jì)檢部門是在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，它沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督的權(quán)力。”周淑真說(shuō)。
對(duì)此，十八屆三中全會(huì)后，中紀(jì)委常委會(huì)決定研究制定“紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，地方各級(jí)紀(jì)委同時(shí)受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的體制明確化，確定紀(jì)委的提名和考察不再由同級(jí)黨委決定，以讓紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委，少受干擾。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，此次提出的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面沒(méi)有打破黨章規(guī)定中紀(jì)委要?dú)w黨委領(lǐng)導(dǎo)，另一方面紀(jì)委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，實(shí)際上是一個(gè)加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)力的重要舉措，也是一個(gè)機(jī)制體制的改革。
原因三 網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)正規(guī)化辦案渠道暢通
近年來(lái)，網(wǎng)帖、微博反腐的傳播效果、影響范圍、警示作用不斷擴(kuò)大，從被“天價(jià)煙”、“天價(jià)表”拉下馬的周久耕、楊達(dá)才，到因“艷照視頻”落馬的雷政富，再到被調(diào)查乃至拘捕的“房叔”、“房姐”，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)逐漸成為有別于傳統(tǒng)反腐監(jiān)督的新方法。
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)反腐在查處腐敗上的確顯示出了威力，但網(wǎng)絡(luò)本身不能完成反腐敗的全過(guò)程，也不應(yīng)過(guò)度夸大網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，要讓傳統(tǒng)的、官方的反腐敗渠道越來(lái)越有效率和公信力。
官方網(wǎng)絡(luò)的反腐渠道也在2013年得到了大發(fā)展。據(jù)報(bào)道，山東省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站正式升級(jí)開(kāi)通，升級(jí)后網(wǎng)站訪問(wèn)量逐步增加，日均達(dá)4.8萬(wàn)次，收到舉報(bào)量增了一倍。
四川省紀(jì)委監(jiān)察廳全新打造的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)“廉潔四川”網(wǎng)站上線。省紀(jì)委信訪室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)正日漸成為群眾信訪舉報(bào)的一種重要方式。
天津市紀(jì)委信訪室副主任劉忠介紹說(shuō)，2013年，共收到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)2859件，同比上升79.7%。
中共中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，目前網(wǎng)絡(luò)上的反腐舉報(bào)泥沙俱下，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的開(kāi)通對(duì)舉報(bào)的程序、規(guī)則都加以明確，讓網(wǎng)絡(luò)反腐變得更加制度化、正規(guī)化。
省份 立案(件) 增幅(%) 處分 廳級(jí)(包括副廳)
河南 6582 25.5 18272 26
山東 12242 17.2 12182 9
山西 10890 14.58 11879 26
四川 9938 26.7 10523 17
江蘇 10387 / 1035713
廣東 7291 5.5 7596 38
黑龍江 5996 48 6299 11
湖北 6307 14.7 61857
移送司法機(jī)關(guān)
省份 立案(件) 增幅(%) 處分 廳級(jí)(包括副廳)
貴州4200 10.06 4660 12
廣西3404 12.16 3549 10
云南3063 32.4 3215 15
重慶1753 / 2052 24
甘肅1460 43.6 1866 /
寧夏561 / 520/
天津/ 65.88 / /
/為未公布數(shù)據(jù)
(數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道整理、中紀(jì)委網(wǎng)站 記者 溫如軍)
