2013-11-08 07:34:00 來源:新京報
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昨日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了中紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)及與其合署辦公的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）名單，共計51人。另據(jù)央視報道，自去年底中央出臺八項規(guī)定，截至今年9月底，全國共查處違反八項規(guī)定問題14839起，處理16699人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3721人。中央紀(jì)委已對22起典型案例作了全國通報，目前正在研究加強(qiáng)對明年元旦、春節(jié)期間落實八項規(guī)定的監(jiān)督檢查工作。
名單包括50中央部門1央企
設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，向黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門和人員，此系我國紀(jì)檢監(jiān)察體制的一項制度項安排。例如中紀(jì)委監(jiān)察部，就向各國家部委、各國企，派駐紀(jì)檢組。地方紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)，也向所管轄的委辦局、國企，派駐紀(jì)檢組。
昨日中紀(jì)委共公布了51個派駐機(jī)構(gòu)及與其合署辦公的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）名單，共計51人，其中中央部門50個，央企（國家電網(wǎng)公司）1個。
據(jù)了解，雖然之前，從國家部委、央企的官網(wǎng)中，均可查詢到紀(jì)檢組的設(shè)置情況，但集中發(fā)布中紀(jì)委監(jiān)察部所有的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單，昨日還是近年來的第一次。
專家稱系中紀(jì)委“去神秘化”延續(xù)
國家行政學(xué)院教授竹立家說，自9月初中紀(jì)委監(jiān)察部新官網(wǎng)開通以來，一直在“去神秘化”，體現(xiàn)出鮮明的開門反腐思路，如首次公布紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)、中紀(jì)委監(jiān)察部信訪舉報受理流程等等。昨日集中發(fā)布國家部委和央企的紀(jì)檢組組長名單，系“去神秘化”、“開門反腐”的延續(xù)。
據(jù)了解，今年4月22日至26日5天內(nèi)，在中紀(jì)委書記王岐山帶領(lǐng)下，中紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，采取“一對一”、“面對面”的形式，分別約談了所有派駐到中央和國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記，了解落實八項規(guī)定。
據(jù)中國紀(jì)檢監(jiān)察報報道，這次約談引起了中央和國家機(jī)關(guān)各部委主要負(fù)責(zé)同志的高度重視。例如國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東說，“約談的是紀(jì)檢組組長，繃緊的卻是我們?nèi)珯C(jī)關(guān)的‘弦’。”“觸動的，是我們駐在部門的一把手，提醒、警示的是黨組、黨委”。
焦點
截至今年，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的“統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)”改革，已推進(jìn)了9年，但專家學(xué)者們認(rèn)為，歷經(jīng)求變，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)仍未走出“同體監(jiān)督”困局。上月12日，中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布了《中國紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度研究》一文。文中稱，2011年9月，對部分中央國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本現(xiàn)狀和履行職能情況，進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，“統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)”改革以來，監(jiān)督是派駐機(jī)構(gòu)最主要的職能，但派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督方面投入的時間和精力最多，可實際效果差。
為何如此？該文將原因歸結(jié)為，“首先是紀(jì)檢組和黨組之間的關(guān)系沒有理順。紀(jì)檢組長作為黨組成員當(dāng)然有利于紀(jì)檢組長參與集體決策，擁有投票權(quán)而不僅僅是列席會議，但是其是否要服從黨組的決定是個矛盾”。
管理模式 從“雙重領(lǐng)導(dǎo)”到“直接領(lǐng)導(dǎo)”
紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的制度安排，最早可以追溯到1962年9月的八屆十中全會，這次會議做出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，規(guī)定了中央監(jiān)察委員會可以派出監(jiān)察組常駐國務(wù)院各部門，由中央監(jiān)察委員會直接領(lǐng)導(dǎo)，各地在必要時也可照此辦理。
1978年中紀(jì)委恢復(fù)重建后，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)一直采用“雙重管理”模式，以國家部委和央企的紀(jì)檢組為例，即受中紀(jì)委、監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)，也受駐在部門黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)。
《中國紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度研究》指出，上述“雙重領(lǐng)導(dǎo)”格局，“由于上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)力度往往沒有駐在部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)力度大，在不少部門實際變成了以駐在部門黨組領(lǐng)導(dǎo)為主的局面”。
為此，2004年，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)啟動了“統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)”改革，即由原來的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，改為中紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。駐紀(jì)檢組組長一般不從駐在部門產(chǎn)生，而是由中紀(jì)委、中組部提名，由中紀(jì)委呈報中央任免；其履職情況也由中紀(jì)委、中組部考核。
從2004年至今，“統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)”改革正從國家部委，向縣市延伸。
改革難點 紀(jì)檢組和黨組關(guān)系沒理順
曾任中紀(jì)委研究室辦公室主任、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長等職的李永忠，擁有34年紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷。他提出，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)是否能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，取決于是否實現(xiàn)了“異體監(jiān)督”，即“監(jiān)督者與被監(jiān)督者是分立的，沒有隸屬關(guān)系，所以能夠發(fā)現(xiàn)問題，并敢于反映問題”。
他表示，2004年以后，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)雖然實現(xiàn)了由上一級紀(jì)委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)，但是紀(jì)檢組長仍是同級黨組成員，歸同級黨組領(lǐng)導(dǎo)。加上派駐機(jī)構(gòu)的福利、待遇、工資乃至人事安排，都由同級黨組負(fù)責(zé)，所以紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)僅是“半同體、半異體”監(jiān)督。
《中國紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度研究》一文也提出，2004年的“統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)”改革，留下了一個“尾巴”，“派駐機(jī)構(gòu)干部的工資關(guān)系、黨（團(tuán)）組織關(guān)系、生活福利和社會保障等問題，仍然由駐在部門負(fù)責(zé)管理，不可避免地會受到駐在部門的較大影響”。導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)“往往難以主動開展專項檢查，而僅靠參加一些會議往往難以獲得實際情況”。
該文強(qiáng)調(diào)說，問卷調(diào)查結(jié)果表明，“派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督方面投入時間和精力最多，但實際效果差。究其原因，是紀(jì)檢組和黨組之間的關(guān)系沒有理順。紀(jì)檢組長作為黨組成員當(dāng)然有利于紀(jì)檢組長參與集體決策，擁有投票權(quán)而不僅僅是列席會議，但是其是否要服從黨組的決定是個矛盾。在原衛(wèi)生部參加中紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點的時候，時任衛(wèi)生部部長張文康就提出一個問題，‘紀(jì)檢組組長是黨組成員，是否要執(zhí)行黨組決定？
一些專家學(xué)者援引近年來國家部委高官的腐敗案件，如國家統(tǒng)計局原局長邱曉華案、原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸案、發(fā)改委原副主任劉鐵男案、原鐵道部部長劉志軍案等，提出“半同體、半異體”監(jiān)督局面，削弱了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的作用。據(jù)媒體報道，鄭筱萸案發(fā)生后，中紀(jì)委一位官員在一次內(nèi)部會議上“發(fā)火”，“在這些腐敗面前，我們的紀(jì)檢人員到哪去了？”
改革方向 提高派駐機(jī)構(gòu)獨立性
“派駐機(jī)構(gòu)真的能夠?qū)︸v在部門的黨政‘一把手’進(jìn)行有效監(jiān)督嗎？”，《中國紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度研究》一文提出了這個問題。文中給出的建議之一為，在2004年“統(tǒng)一管理”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理制度，提高派駐機(jī)構(gòu)的獨立工作能力。
事實上，今年8月27日，中央政治局召開會議決定十八屆三中全會議程時指出，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。”
那么該如何完善對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理制度？增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的獨立工作能力？
對此，自8月27日至今，專家學(xué)者們一直在探討這個問題，綜合而言，形成了四方面觀點：“大部制”改革思路，整合預(yù)防腐敗局、反貪污賄賂局等反腐敗專門機(jī)構(gòu)，建立“國家反腐敗委員會”；“垂直管理”思路，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)像海關(guān)、稅務(wù)一樣垂直管理；“上提一格”思路，由上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)督下一級政府部門。
北京航空航天大學(xué)教授任建明說，即將召開的三中全會定位于全面深化部署改革，期待紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革能有實質(zhì)突破，走出“同體監(jiān)督”困局。
