2013-10-25 07:37:00 來源:新京報
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昨日下午，北京市人大法制委員會就“停車超3分鐘熄火”立法是否合理可行舉行了立法聽證會。參會的9位聽證陳述人中，全部贊成這項規(guī)定，并提出公車應(yīng)當(dāng)先行執(zhí)行。但2人表示取證有難度，立法不可行。
現(xiàn)場，列席的市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在學(xué)校、醫(yī)院等地，應(yīng)該強制執(zhí)行停車3分鐘熄火，并制定一定的罰則。
明年初提交人大會議討論
為什么針對“停車超3分鐘熄火”一項內(nèi)容專門進(jìn)行立法聽證？市人大法制委員會副主任委員李小娟解釋，該條款社會爭議較大，有必要通過聽證方式聽取各方意見。從總體看，“停車超3分鐘熄火”在世界范圍內(nèi)也屬于通則，廣被認(rèn)可。
針對聽證代表的不同聲音，法制委員會將進(jìn)一步完善，借鑒性采納部分意見，提交明年初召開的市十四屆人大二次會議進(jìn)行討論。
關(guān)于環(huán)保局提出的增加罰則內(nèi)容，李小娟稱，需要借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合北京實際。具體怎么制定目前尚無定論。
怠速機動車排放大量污染物
目前，《北京市大氣污染防治條例（草案）》第81條規(guī)定中提倡“停車3分鐘熄火”，北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生表示，這是當(dāng)前環(huán)保工作的要求。
李昆生提出，截至9月底，北京機動車保有量達(dá)538.5萬輛。按環(huán)保部核算辦法，機動車排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物分別占空氣污染總量的86%、25%、56%。此外，北京機動車排放的PM2.5達(dá)22%。機動車排放污染已成影響北京空氣質(zhì)量的主要污染源之一。
“為此，我們認(rèn)為，任何能有減排效果的措施，都應(yīng)予以采納。”李昆生提出，怠速熄火是廣大車主只要努力，都能為環(huán)保直接作出貢獻(xiàn)的一種方式。
同時，測算表明，一輛“國二”標(biāo)準(zhǔn)的小客車，怠速3分鐘時排出的污染物是2.7克。如全市有10萬輛“國二”標(biāo)準(zhǔn)的車，每天怠速3分鐘以上，排出各種污染物的總和是270公斤，一年將近100噸。如果100萬輛車怠速3分鐘以上，至少要排出1000噸污染物。這些污染物都是低空排放，在人們的呼吸帶上，而這些污染物致癌。
環(huán)保局建議改為強制性規(guī)定
李昆生表示，建議將提倡停車3分鐘熄火，改為“減少機動車排放，凡在學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、辦公場所、公園、社區(qū)、停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車3分鐘以上應(yīng)熄滅發(fā)動機，并設(shè)立相應(yīng)罰則”。
對于將原本的“提倡”改為強制性規(guī)定，李昆生認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，如果只是提倡，大家的環(huán)保觀念還做不到。而強制性規(guī)定可給人警示。
停車3分鐘就需要熄火，在執(zhí)法上是否具有可操作性？李昆生解釋，全市有18個機動車排放管理站，執(zhí)法人員700多人，加上交警一起共同執(zhí)法，可有一定效果。
他同時表示，在執(zhí)法過程中，可先以勸導(dǎo)為主，勸導(dǎo)無效再進(jìn)行執(zhí)法程序。
觀點
公車 停車不熄火應(yīng)從公車罰起
一些公車司機停車不熄火，開著空調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)上車時覺得車?yán)餃囟炔粔蚴孢m。這些現(xiàn)象也源于公車的油耗是公家買單，不用個人掏錢。
空軍指揮學(xué)院退休教師李小溪：北京機關(guān)事業(yè)單位、軍車、警車以及一些執(zhí)行專門任務(wù)的車輛等公車，浪費情況嚴(yán)重。我們?？吹揭恍┨幱谘策壔虼鼱顟B(tài)的警車，整天開著發(fā)動機、打著雙閃停在路邊，并稱這是規(guī)定，是為了有情況時出車迅速，是執(zhí)行任務(wù)的需要。有一次，我去頤和園南門，看見一輛警車停在路邊開著發(fā)動機打著雙閃，兩個半小時以后我出來，那個車照舊，還稱這是學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗。
還有一些公車司機停車不熄火，開著空調(diào)等待領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)上車時覺得車?yán)餃囟炔粔蚴孢m。有的則是駕駛員貪圖空調(diào)舒適，長時間待在車?yán)铩＿@些現(xiàn)象也源于公車的油耗是公家買單，不用個人掏錢。
停車3分鐘不熄火，應(yīng)進(jìn)行處罰，并建議先從公車開始。原因有四方面：一是公車數(shù)量不少，約為北京車輛總數(shù)的五分之一，且公車出駛率較高；二是停車不熄火現(xiàn)象，公車遠(yuǎn)甚于私車；三是公車便于控制和管理；四是在治理北京大氣污染方面，公車?yán)響?yīng)率先垂范。目前對私車主要還是進(jìn)行提倡和勸導(dǎo)，以后條件成熟的時候再逐漸加強執(zhí)法力度。
技術(shù) 路口應(yīng)加紅綠燈時間表
這種技術(shù)問題應(yīng)該不難，相關(guān)部門要想辦法解決，要不然沒法要求市民和司機做到3分鐘停車熄火。
李小溪：在路口增加紅綠燈時間表，對等候時間長的紅燈應(yīng)增加通行倒計時顯示，讓車主可根據(jù)等候紅綠燈時間決定是否停車熄火。
國家民委研究室退休干部黃飛：北京的多數(shù)交通路口沒有倒計時燈，司機走到路口不知道紅綠燈還有多長時間，這在“停車3分鐘熄火”執(zhí)行中存在一定技術(shù)難題。
此前，交管部門曾解釋，北京五環(huán)內(nèi)的1500處燈控路口早就實現(xiàn)了由計算機實時優(yōu)化控制，當(dāng)南北向路口的車流一直不斷而東西向車很少時，系統(tǒng)會自動延長南北向綠燈時間。這可以大大提高路口的通行率，減少交通擁堵。然而在讀秒紅綠燈試點時，交警發(fā)現(xiàn)，讀秒紅綠燈在這種配時方式的干預(yù)下會出現(xiàn)數(shù)字駐留或跳秒的現(xiàn)象。目前這一問題還沒從技術(shù)上實現(xiàn)突破。
黃飛：這種技術(shù)問題應(yīng)該不難，相關(guān)部門要想辦法解決，要不然沒法要求市民和司機做到3分鐘停車熄火。
地段 醫(yī)院學(xué)校等可率先實施
如果是在不影響交通的路邊，臨時停車等人，在停車場、小區(qū)、學(xué)校等人接物的情況下，應(yīng)該可以做到停車熄火。
中國人民大學(xué)教授周珂：強制停車3分鐘熄火，可以分重點、有步驟地進(jìn)行。比如重點的地段可率先實施。包括學(xué)校、醫(yī)院門口，還有交通擁堵地段，另外空氣流動性較差的地段等。
北京汽車研究所有限公司原汽車排放技術(shù)總監(jiān)肖亞平：3分鐘停車熄火的措施，不能說什么地段都要求實施。北京本來交通擁堵就比較嚴(yán)重，如果在道路上堵車走走停停的過程中老停車熄火，或是在路口等待紅綠燈時都要求停車熄火，估計會造成更大擁堵。如果是在不影響交通的路邊，臨時停車等人，或是上下車、裝卸貨物，在停車場、居民小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校這些地方等人接物的情況下，應(yīng)該可以做到停車熄火。
疑問
強制性執(zhí)法可否操作？
肖亞平：停車3分鐘熄火，不應(yīng)作為強制性法律條款，因不具有可操作性。如何取證界定？如你不能執(zhí)法，又作為強制性條款，這個法律就跟沒定一樣。只能作為倡導(dǎo)性條款。
自然之友公眾參與項目協(xié)調(diào)員葛楓：此條款缺乏技術(shù)支持。停車熄火3分鐘的行為由誰來監(jiān)督？怎么監(jiān)督？如何避免執(zhí)法不公和濫用權(quán)力？如果罰款，罰款的額度怎么界定？應(yīng)該用于什么用途？誰來使用？誰來監(jiān)督？這些都是需要解決的問題。
金銀建出租汽車公司安全總監(jiān)高鵬：如無法界定清楚，或執(zhí)法方式不當(dāng)，就有可能帶來許多爭執(zhí)和矛盾，更不利于推廣和實施。
停車3分鐘是否合適？
高鵬：3分鐘應(yīng)是合理的，因時間過短無法保證車輛怠速所消耗的油耗和排放會低于車輛一次啟動的油耗和排放。
黃飛：根據(jù)北京的實際情況可以時間更短，2分半或120秒都可以。
市人大代表李鳳芝：從車輛保養(yǎng)和燃油經(jīng)濟方面考慮，3分鐘熄火，由于頻繁啟動對汽車發(fā)動機有損害，也費油，有些車主可能就不考慮熄火。如停車等5分鐘，很多車主首先從時間上就會考慮將機動車熄火，從而達(dá)到節(jié)能減排目的。另外，從燃油經(jīng)濟方面考慮，還是停車5分鐘后再啟動在燃油方面更節(jié)省。（記者 蔣彥鑫 李丹丹）
