備受社會各界關(guān)注的市民就鄭州城郊鐵路票價起訴鄭州市物價局一案（本報2月18日A04版曾以《一張地鐵票引發(fā)的“官司”》為題報道），昨日下午在鄭州市金水區(qū)人民法院行政審判庭開庭審理。就“4年前的聽證會究竟是聽證1號線票價還是全網(wǎng)票價”“鄭州市物價局的批復(fù)究竟是否合法”“地鐵票價能否不實行線網(wǎng)統(tǒng)一計價”等焦點問題，原被告雙方及第三人鄭州市軌道交通有限公司在法庭上均陳述了各自意見。

　　回顧

　　8元票價引質(zhì)疑，鄭州城郊鐵路票價出臺是否經(jīng)過聽證？

　　今年2月11日，市民張偉通過自助購票機(jī)支付了8元票價，在劉莊站乘坐地鐵2號線和城郊地鐵線，前往新鄭機(jī)場。也正是這8元，讓他對城郊鐵路票價產(chǎn)生了疑問，因為在他印象里，1號線曾經(jīng)有過“承諾”，即“1號線全程票價最高5塊”，城郊鐵路“突破”這么大，有啥依據(jù)？

　　按照張偉的說法，他查詢了解到，城郊鐵路票價未經(jīng)聽證，而是“套用”了2013年鄭州市物價局對鄭州地鐵1號線一期工程票價的批復(fù)。

　　身為河南國基律師事務(wù)所律師的張偉認(rèn)為，城郊鐵路是地上高架線路，與地下線1號線、2號線在建設(shè)成本、拆遷成本、運營成本、能耗成本、乘坐人群等方面存在很大差異，如果套用1號線的聽證結(jié)論、收費標(biāo)準(zhǔn)，屬于移花接木，不僅不合理，也不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　今年2月13日，張偉將鄭州市物價局起訴至鄭州市金水區(qū)人民法院，請求依法撤銷該局對城郊鐵路和軌道交通2號線票價作出的批復(fù)，獲得法院受理，鄭州市軌道交通有限公司被列為第三人。

　　法庭調(diào)查

　　鄭州城郊鐵路未進(jìn)行成本監(jiān)審，目前虧損嚴(yán)重

　　昨日下午2時30分開始的此次庭審，作為被告的鄭州市物價局由黨組成員、副局長王麗英，鄭州市物價局價格監(jiān)審中心一名負(fù)責(zé)人王陽及被告方代理律師共三人到場，該局局長、法定代表人楊虎臣未出庭。此外，鄭州市軌道交通有限公司也出庭應(yīng)訴，由一名職工和代理律師參加。

　　在庭審的法庭調(diào)查階段，原告方出示了乘坐鄭州地鐵2號線、城郊鐵路到機(jī)場的票據(jù)，共計8元，并表示被告的批復(fù)行為侵害到了原告方的財產(chǎn)權(quán)利。

　　鄭州市物價局出庭應(yīng)訴的王陽在接受原告詢問時透露，鄭州地鐵1號線一期工程進(jìn)行了成本監(jiān)審，但城郊鐵路并未進(jìn)行成本監(jiān)審。

　　鄭州市軌道交通有限公司出庭人員則介紹，自開通以來，鄭州市城郊鐵路日均客流量不足5萬人，而1號線、2號線日均都在40萬左右。目前，城郊鐵路共運送乘客375萬人次，票價收入934.99萬元，而運營成本達(dá)到4750.84萬元，虧損3800多萬元，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。

　　原告方認(rèn)為，地鐵投入主要來自納稅人稅收，應(yīng)該保持公益性，虧損是合理的，盈利反倒不合適，而且從全國范圍看，絕大多數(shù)的地鐵運營都是虧損的。同時，虧損與地鐵票價的制定程序，并無直接關(guān)系。

　　焦點

　　4年前的票價聽證會，究竟是聽證1號線，還是全網(wǎng)？

　　在法庭辯論階段，鄭州市物價局方面認(rèn)為，該局對城郊鐵路的票價批復(fù)，具有事實根據(jù)和法律依據(jù)，符合法定程序。

　　該局代理律師出示的九組證據(jù)，包括該局發(fā)布的鄭州地鐵票價聽證會2號公告、鄭州地鐵票價聽證方案摘要、鄭州地鐵票價聽證報告等文件，用以證明：2013年9月6日，該局召開了鄭州市地鐵票價聽證會，并非如張偉所述，城郊鐵路票價制定未經(jīng)聽證程序。

　　不過，張偉提出，該局回避了1號公告，而1號公告則是聽證會的重點。按照他出示的1號公告內(nèi)容，該局舉行的那次聽證會的聽證事項是“鄭州地鐵1號線一期工程票價”，而非鄭州地鐵全網(wǎng)票價。

　　“包括在鄭州市物價局隨后出具的諸多公開文件中，都有這樣的顯示?！睆垈フf，“聽證事項已經(jīng)非常明確了，這是公開發(fā)布的，如果是全網(wǎng)票價聽證，那對市民來說，積極性、關(guān)注度肯定是不一樣的，由此帶來的聽證代表能夠代表的范疇，肯定也是不一樣的?！?/p>

　　張偉說，載明的聽證事項，證明了鄭州城郊鐵路票價未經(jīng)聽證，包括未經(jīng)成本監(jiān)審，都是佐證被告程序違法的關(guān)鍵。

　　他認(rèn)為，按照《中華人民共和國價格法》《政府制定價格聽證辦法》等法律法規(guī)，鄭州市物價局在制定城郊鐵路票價過程中，必須履行聽證程序，特別是在城郊鐵路與作為地下線的其他線路存在明顯差異的情況下，未經(jīng)聽證就是程序違法。

　　對此，被告方解釋說，在聽證會的后續(xù)開展中，涉及到了其他線路的票價問題，并非單純的對1號線一期工程的票價聽證，這與之前的公告的聽證事項也不矛盾。同時，該局作出的城郊鐵路票價批復(fù)，符合法律規(guī)定，也符合行政合理性原則，保持了鄭州地鐵票價政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和合理性。

　　爭議

　　鄭州城郊鐵路現(xiàn)行票價制定，究竟是否科學(xué)合理？

　　被問及城郊鐵路票價能否單獨計價，鄭州市物價局和鄭州市軌道交通有限公司方面在庭審過程中均明確表示，不能認(rèn)同。

　　“原告過分考慮成本，對票價制定的認(rèn)識可能有誤區(qū)，因為地鐵票價制定與一般商品價格不同，要一手托3家：群眾可滿意，企業(yè)可運營，政府可承擔(dān)?！编嵵菔熊壍澜煌ㄓ邢薰敬砣苏f，地鐵票價的制定要兼顧公益優(yōu)先、合理比價、政府裁定、統(tǒng)籌線網(wǎng)4個原則，深究兩條線路的各種成本意義不大。

　　據(jù)他們講，目前國內(nèi)開通機(jī)場軌道交通的城市共有9個，除北京市地鐵機(jī)場線（單程25元）和香港地鐵機(jī)場線（單程60-100港幣）因單獨計費，執(zhí)行不同的計價辦法外，其他7個均采用單一定價體系，除線網(wǎng)票價整體調(diào)整外，不再對單條線路成本監(jiān)審和價格聽證。

　　被告方稱，如果施行城郊鐵路單獨計價，將對市民出行造成很大麻煩，比如需要出站再進(jìn)站，而且隨著線網(wǎng)逐漸密集，技術(shù)、管理方面也會出現(xiàn)很大問題。

　　鄭州市軌道交通有限公司代理人現(xiàn)場直言，城郊線部分并非不能再單獨聽證，但一旦單獨聽證，綜合種種因素，票價可能會比現(xiàn)在提高，而維持現(xiàn)有定價，得到實惠的還是廣大市民。

　　上述代理人表示，在目前開通城郊鐵路的城市中，鄭州地鐵全程最高9元的價格，僅高于武漢，處于較低水平，與鄭州市民可支配收入水平、城市經(jīng)濟(jì)綜合實力相匹配。從運行實際來看，鄭州市地鐵票價兼顧了鄭州市公共交通發(fā)展政策、消費者承受能力、企業(yè)運行成本、各種公共交通工具的合理比價、公共財政負(fù)擔(dān)能力等諸多因素，并得到了社會各方的認(rèn)可和接受。

　　不過，張偉不這樣認(rèn)為。他說，鄭州人均收入低于武漢，“為啥追求公益優(yōu)先的地鐵票價要比人家高？”

　　疑問

　　“線網(wǎng)逐漸密集，票價能一直照搬1號線嗎？”

　　被告方提出，目前鄭州市民從市區(qū)到機(jī)場的所有出行方式中，地鐵是最實惠的，“大巴20塊，城際鐵路12元至36元不等，出租更貴?！睆垈s表示，鐵路、大巴、出租都屬于市場運行，與主要是納稅人出資、承擔(dān)著公共交通任務(wù)的地鐵沒有可比性。

　　對此，鄭州市軌道交通有限公司代理人解釋，地鐵運營取決于政府財政能力，北京地鐵曾經(jīng)2塊錢“隨便坐”，但即便是北京，依然承擔(dān)不起如此巨大的投入，最終也改成了3塊起步，分段計價。

　　鄭州的地鐵票價最高9元和武漢的7元，僅差距2元，并不多，或許有讀者會認(rèn)為張偉太過較真，他到底圖啥？張偉感嘆說：“相對于票價，我更關(guān)注的是批復(fù)程序是否合理合法，而關(guān)注批復(fù)程序的合法性，是希望票價更合理，當(dāng)然這個合理，不一定就是票價的降低。”

　　有關(guān)人士認(rèn)為，隨著航空港區(qū)的發(fā)展和鄭州南站的建設(shè)開通，會有越來越多的人乘坐城郊線，目前剛剛開通3個月的線路，將關(guān)系到所有鄭州市民。如果現(xiàn)在不能對城郊線的票價進(jìn)行合理的定價，隨著線網(wǎng)開通逐漸增多，如果都照搬現(xiàn)有模式套用1號線一期工程定價，可能會使問題越積越多。

　　昨日的庭審進(jìn)行了三個多小時，未當(dāng)庭宣判。　　記者李巖段偉朵