在鄭州，保守估計(jì)，187個(gè)街道辦事處有2萬(wàn)多名基層工作人員。長(zhǎng)期的不流動(dòng)和明顯的職業(yè)瓶頸，讓這些身份編制各異的芝麻官時(shí)常感到乏味和倦怠。

　　扎根、晉升還是轉(zhuǎn)型？多元化選擇的時(shí)代，這個(gè)“鐵飯碗”群體也在尋找出路。

　　【數(shù)據(jù)】10年僅升遷1位正科

　　一個(gè)100多人的辦事處，行政編制只有幾人，一般名額為6到8個(gè)。按照行政職級(jí)，最高為正科級(jí)。

　　鄭州二七區(qū)干了26年的張寧（化名）如今是辦事處的副書(shū)記，正科級(jí)干部。他給河南商報(bào)記者做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，最近10年，辦事處近10個(gè)副科級(jí)干部中，升為正科的只有他一人。而他升正科還是有運(yùn)氣成分在，“當(dāng)時(shí)查了一批人，一下子空了，我就競(jìng)聘上了?！?/p>

　　至于科員想成為副科級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，則更是困難。張寧說(shuō)，在基層，如果是為做官而來(lái)，簡(jiǎn)直是找罪受，這是名副其實(shí)的芝麻官，而且競(jìng)爭(zhēng)激烈。

　　【現(xiàn)狀】新人在涌現(xiàn)，老人盼上升

　　年近50歲的馬麗，在社區(qū)工作已有20年?！坝?jì)生、養(yǎng)老干的時(shí)間最長(zhǎng)，社區(qū)其他崗位也都干了一遍?！闭l(shuí)家?guī)卓谌?、多大年紀(jì)，她都知道。但20年過(guò)去了，馬麗才熬到社區(qū)主任的職位，而對(duì)于再次升遷，她早已不抱希望，“我不是在編的正式人員，加上干部都年輕化了，我也該騰騰位了。”

　　而去年7月進(jìn)入金水區(qū)某街道辦的崔芳（化名），雖然壓力很大，卻已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃未來(lái)。她一直在鍛煉自己的文字功底，希望可以干出成績(jī)。

　　一方面新人不斷涌現(xiàn)，不斷努力提升自身價(jià)值，另一方面，一些工作時(shí)間長(zhǎng)的老人也有自己的期待?！皟赡昵拔叶际歉笨萍?jí)了，希望今年能有所提升。”在街道辦工作了近9年的張文（化名）說(shuō)。

　　“跟公務(wù)員做的事完全是一樣的，但提拔的機(jī)會(huì)就不一樣?！币徽劦教岚?，事業(yè)編和公務(wù)員身份的差別就出來(lái)了，采訪中，不時(shí)有人這樣抱怨。

　　【說(shuō)法】為開(kāi)展工作，超編實(shí)屬無(wú)奈

　　為了解決辦事處和社區(qū)面臨的實(shí)際問(wèn)題，超編就成了一個(gè)自然發(fā)生的事情。

　　正式編制的員工希望通過(guò)努力謀求科級(jí)干部的職務(wù)和職級(jí)待遇，而編制外的則希望成為編制內(nèi)的。就這樣，一個(gè)辦事處光副主任可能就有五六個(gè)，臨時(shí)工也是一招再招。辦事處必須想辦法為這群人的生計(jì)買(mǎi)單。

　　今年是王凱（化名）在街道辦城管科工作的第10個(gè)年頭。他們科室里，總共有160多名工作人員，而正式人員只有他和其他3位同事，其余工作人員則全部是街道辦聘用的勸導(dǎo)員，即臨時(shí)工。

　　“沒(méi)辦法，市里要求每平方公里得有20個(gè)人，到7月份，每平方公里還要增加到30人?！闭f(shuō)起下個(gè)月又要擴(kuò)充的隊(duì)伍，王凱頗感無(wú)奈，僅他們城管科，就對(duì)應(yīng)了17個(gè)局委，如果不招聘臨時(shí)工，很多工作根本沒(méi)辦法開(kāi)展。

　　“像這些勸導(dǎo)員，他們一個(gè)月平均工資在2500元左右，辦事處光這塊兒，一個(gè)月得支出四五十萬(wàn)元，但也沒(méi)辦法，現(xiàn)在考核太細(xì)了，都有時(shí)間限制，不解決就扣分，到月末還排名，排到后面領(lǐng)導(dǎo)被約談，領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心，你不操心會(huì)中？”王凱說(shuō)。

　　【出路】讓不同崗位都有盼頭

　　對(duì)于這個(gè)群體的出路問(wèn)題，學(xué)界和基層干部也時(shí)有討論。近期，應(yīng)新華社之邀到河南修武縣調(diào)研的華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心學(xué)者賀海波就發(fā)文稱，基層干部的困境有著不同的結(jié)構(gòu)性原因。要想從國(guó)家層面拿出一攬子計(jì)劃來(lái)破解，在目前階段沒(méi)有太大可能性。不過(guò)，從縣域?qū)用婵梢宰鲂└牧夹缘墓φn。

　　“基層干部本身有一定的社會(huì)地位，關(guān)鍵是權(quán)責(zé)不對(duì)等和待遇幾十年如一日的問(wèn)題?！睆垖幷f(shuō)，不同崗位的盼頭不同，現(xiàn)在辦事處的臨時(shí)工不少開(kāi)著寶馬奔馳來(lái)上班的，要的就是公家的身份。

　　而那些事業(yè)編制的人員，最關(guān)心的就是職務(wù)和待遇的上升，若是參照公務(wù)員的做法，就算不升科級(jí)處級(jí)，但根據(jù)工作年限和貢獻(xiàn)，享受相應(yīng)職級(jí)待遇，也是一種不錯(cuò)的辦法。

　　不因身份不同而待遇、奔頭差別巨大，這正是大部分芝麻官的心聲。（首席記者 王杰 王苗苗）