2013-12-18 11:58:00 來源:新華社
網(wǎng)友評(píng)論0條 查看全文（共1頁)
黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署,受到社會(huì)高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里?需要把握哪些原則?有沒有路線圖和時(shí)間表?就這些熱點(diǎn)問題,記者日前專訪了公安部副部長黃明。
改革重點(diǎn)
黃明說,加快戶籍制度改革,是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革,是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù),是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項(xiàng)重大舉措。這次戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn),涉及的面之廣、人員之多、力度之大,都將是前所未有的。
加快戶籍制度改革,重點(diǎn)是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
改革難點(diǎn)
黃明指出,改革開放以來,戶籍制度改革一直在進(jìn)行,也取得了一定成效,許多地方進(jìn)行了積極有效的探索,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),但一些深層次矛盾和問題還沒有解決,集中體現(xiàn)在三方面:一是戶籍上附著的利益較多,需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜,核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤,而且形成的時(shí)間久,涉及的領(lǐng)域多,協(xié)調(diào)的難度大。二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大,需要合理引導(dǎo)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo),加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,加快發(fā)展中小城市,有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚,引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)人口的合理均衡分布。三是各類群體的訴求不同,需要統(tǒng)籌兼顧。要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求,最大限度地釋放改革紅利,維護(hù)好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。
改革原則
黃明說,當(dāng)前,加快戶籍制度改革,必須把握一些重要原則:一要尊重意愿。要堅(jiān)持以人為本,充分尊重群眾自主定居的意愿,群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城,都要讓群眾自主選擇,不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。二要分類實(shí)施。國家層面作出政策安排、明確總體要求,由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?因地制宜制定具體辦法,并向全社會(huì)公布,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件,合理安排自己的未來,給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望。三要有序推進(jìn)。要立足于我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段和人口大國的基本國情,遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí),不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng)。
改革時(shí)間表
黃明說,按照黨中央、國務(wù)院的部署要求,公安部會(huì)同國家發(fā)改委等12個(gè)部門組成工作班子,在廣泛深入調(diào)查研究和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究提出了具體的政策措施,形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿,并由6個(gè)部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)組成工作組,分赴東中西部部分省區(qū)市聽取意見。待報(bào)中央審批和部署后,我們將會(huì)同有關(guān)部門抓好組織實(shí)施,由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實(shí)施方案。
加快戶籍制度改革的進(jìn)程,要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng),與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶籍制度本身,到2020年,要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
■短評(píng)
“幸福夢”才是真的“城市夢”
12月17日,公安部負(fù)責(zé)人就加快戶籍制度改革作出進(jìn)一步解讀。從中人們清晰感受到,在中央統(tǒng)一部署下各部門各地正以堅(jiān)強(qiáng)決心和必勝信心啃下這塊“硬骨頭”。其中也傳遞出一個(gè)清晰的信號(hào),“讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)城市夢”不僅是一紙戶口的變化,更是促進(jìn)生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升。
加快戶籍制度改革,是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)。如果只從一紙戶籍的角度來看,其本身的改革并不復(fù)雜。核心問題在于與戶籍掛鉤的醫(yī)療、社保等諸多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策,這些服務(wù)和政策形成時(shí)間久、涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大,需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)。近年來改革的方向,也是逐步剝離戶籍上所捆綁的福利,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、全覆蓋。而在一些省市探索實(shí)行的居住證、積分落戶等制度,正在為億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口照亮前路:依靠勤勞與智慧,“城市夢”就不會(huì)遙遠(yuǎn)。
戶籍制度改革必須既遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo),又統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。在中國這樣一個(gè)地域廣闊、情況復(fù)雜、發(fā)展不平衡的大國,要做到改革進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承受能力相適應(yīng)、與人民群眾自主定居意愿相契合,劃分建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市等不同的落戶條件是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。其背后更有一種內(nèi)在要求和驅(qū)動(dòng)因素,即提高前兩者的吸引力、承載力和發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口、資源的相對(duì)均衡配置,為特大城市減負(fù),也為中小城市添彩。
“城市夢”的內(nèi)涵不是鋼筋水泥,不是交通擁擠、空氣污濁,更不是“蟻?zhàn)濉薄熬鬃濉?而是過上有尊嚴(yán)的美好生活。在追夢的道路上,被稱為“堅(jiān)冰”的戶籍制度改革固然難,但是再難也應(yīng)創(chuàng)造有利條件,打通公平有序落戶的政策通道,努力做到人口到哪里,服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里,為保障公民的自由遷移和全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
