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一般公務(wù)用車將取消 省部級以上專車保留

2013-11-26 07:01:00 來源:新京報

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  今后,我國將推進(jìn)社會化、市場化公務(wù)用車制度,取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行實行社會化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

  中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,《條例》共分12章、65條,對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。

  制定分地區(qū)公務(wù)活動開支標(biāo)準(zhǔn)

  《條例》提出,黨政機(jī)關(guān)要堅持從嚴(yán)從簡,降低公務(wù)活動成本。堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開并接受監(jiān)督。

  《條例》要求,建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法,建立健全預(yù)算績效管理體系,提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率,防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

  財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等工作特點,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格水平,制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接,建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格變動情況調(diào)整相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。

  對此,中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示,這意味著,今后公開接受監(jiān)督的范圍會進(jìn)一步擴(kuò)大。同時,花錢方面會逐步改變現(xiàn)有“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的格局,先花錢后預(yù)算的模式會逐步改變。此外,各個地區(qū)將會有相對統(tǒng)一的公務(wù)活動的經(jīng)費限額,而不是完全自行確定,甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)。

  嚴(yán)禁集中安排熱門國家出訪

  《條例》指出,堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度,改革公務(wù)用車實物配給方式,取消一般公務(wù)用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛,普通公務(wù)出行實行社會化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

  此外,統(tǒng)籌安排年度因公臨時出國計劃,嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模,不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,嚴(yán)禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪,嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國旅游。

  出現(xiàn)浪費將對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)

  《條例》強(qiáng)調(diào),各級黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機(jī)制。建立黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作責(zé)任追究制度,對違反規(guī)定造成浪費的,依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。

  此前,在這些方面,偶爾有媒體曝光后有個別領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé),但并未形成制度。曾康華認(rèn)為,《條例》出臺后,領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)力度有望加大。

  ■ 專家解讀

  公車私用、超編超標(biāo)配置、豪華裝飾……近年來,“車輪腐敗”屢見報端。

  從1994年“兩辦”下發(fā)公車管理文件算起,“公車改革”已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國先后有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點,盡管如此,整體來看公車改革并不盡如人意,公車數(shù)量和購置費用仍呈增長態(tài)勢。

  此次,《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》對于公務(wù)用車進(jìn)行了規(guī)范。

  條例摘要:堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度

  公務(wù)用車總量將大幅削減

  北大教授王錫鋅表示,我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來,有10多個省份陸續(xù)開展了公車改革。

  湖北省統(tǒng)計廳副廳長葉青稱,當(dāng)前的公車改革從具體模式看,一是實行公務(wù)車號牌、安裝GPS等手段,加強(qiáng)對公車的監(jiān)管。不過具體效果并不好,這一方面監(jiān)管成本比較高,另一方面在改變公車?yán)速M方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式,即實行補(bǔ)貼制度。由于各地都是試點,舉措不一,也引發(fā)多種爭議。但從長期來看,啟動社會化、市場化方向的公車改革,已經(jīng)是大勢所趨。

  葉青認(rèn)為,此舉帶來的最大的結(jié)果,就是公務(wù)用車的數(shù)量要大幅度削減。

  數(shù)據(jù)顯示,近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年,中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元,其中車輛購置及運行費59.15億元,占“三公經(jīng)費”總數(shù)的六成以上,是公務(wù)接待費的4倍。

  條例摘要:改革公務(wù)用車實物配給方式

  “官員專車仍然予以保留”

  葉青表示,這意味著專車還是予以了保留?!斑@也回應(yīng)了此前三中全會中的一句話:嚴(yán)格公車的配備制度?!?/p>

  按照國家現(xiàn)有的規(guī)定,省部級以上的官員才有專車,其他的都叫一般公務(wù)用車。此前杭州在車改中規(guī)定,只有副省級以上的官員才有專車,正廳級干部都被納入了改革的范疇。

  中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示,當(dāng)前的公車管理,北京、上海等大城市相對規(guī)范,越到基層公車越是濫用。一些基層政府機(jī)構(gòu)一個科長甚至都有專車,這個量非常巨大,要如何落實需要細(xì)則。

  王錫鋅也認(rèn)為,這樣的改革,最大的擔(dān)心是落地時打了折扣。如果改革,是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有?這一方面難以執(zhí)行,一方面也未必有利于政府履職。為此,改革過程要循序漸進(jìn),一方面要確保公車不被濫用,一方面也要不影響正常的公務(wù)出行。

  聲音

  《條例》明確規(guī)定,各級黨委和政府在厲行節(jié)約反對浪費方面做得怎么樣,要接受10個方面的監(jiān)督:民主生活會監(jiān)督、辦公廳(室)督察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

  “十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的力度和決心,是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行,防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵?!獓倚姓W(xué)院教授竹立家 

  《條例》亮點

  預(yù)算執(zhí)行:防年底突擊花錢

  ●建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法,建立健全預(yù)算績效管理體系,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率,防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

  ●黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出,嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

  公務(wù)接待:無公函禁接待

  ●對無公函的公務(wù)活動不予接待,嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。

  ●接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對象的住宿用房,協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費,不得在接待費中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費用,不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。

  公車改革:適度發(fā)放公交補(bǔ)貼

  ●改革公務(wù)用車實物配給方式,取消一般公務(wù)用車。

  ●普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇,實行社會化提供。

  ●取消的一般公務(wù)用車,采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。

  ●適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

  條例摘要:取消一般公務(wù)用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。

  “部分單位或零公車”

  葉青說,據(jù)初步分析,全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數(shù)量龐大的公車,絕大多數(shù)都是一般公務(wù)用車。

  “按照國家規(guī)定,有資格配備專車的領(lǐng)導(dǎo)很少;而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門?!比~青表示,如果取消一般公務(wù)用車,意味著不少單位,比如自己所在的湖北省統(tǒng)計局,將來一輛公車都不應(yīng)該有。

  葉青表示,如果真的能取消一般公務(wù)用車,對財政資金而言將是一個巨大的節(jié)約。根據(jù)葉青的調(diào)查,平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當(dāng)?shù)毓嚫母镄Ч?,發(fā)現(xiàn)與車改前相比,一年下來節(jié)省經(jīng)費超過三分之一。以杭州為樣本,那么一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元,就以5萬元算,再乘以200萬輛,那就是1000億元。“事實上,現(xiàn)在很多人都自己買了車,實現(xiàn)零公車并不困難。主要是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)意識。”葉青說。

  一般公務(wù)用車被取消,必會造成大量閑置,這些車怎么辦?對此,王錫鋅認(rèn)為,可以按照正常的程序,進(jìn)行拍賣,拍賣資金入國庫。

  條例摘要:普通公務(wù)出行實行社會化提供

  政府購買社會服務(wù)

  如何提供更為合適?葉青表示,從此前我國部分城市的試點來看,主要分為兩類,一類是政府成立一個服務(wù)中心,比如杭州。一類是由市場化的租車公司進(jìn)行,由政府購買社會服務(wù)。兩種方式各有利弊,各地可以選擇適合自己的方式進(jìn)行。

  王錫鋅認(rèn)為,既然公車是社會化改革,主要就是將必要的公務(wù)用車運營由社會組織來運行,采用市場化機(jī)制運行,與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務(wù),一方面也能保證效率,遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化?!叭绻坏囟际且患覊艛?,恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”

  條例摘要:適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼

  補(bǔ)貼前應(yīng)先清理公車

  王錫鋅表示,在發(fā)補(bǔ)貼之前,首先要解決的是公車清理的問題。當(dāng)前我國存在大量領(lǐng)導(dǎo)一般公務(wù)用車違反規(guī)定配備的問題,不該有車的有了車。要發(fā)放補(bǔ)貼,首先要解決這個問題。

  同時,補(bǔ)貼的用途要進(jìn)行界定,警惕變?yōu)閭€人的變相福利。王錫鋅建議,補(bǔ)貼資金不要發(fā)放到個人,而是由單位設(shè)定一個賬戶統(tǒng)籌管理,這樣利于監(jiān)管。

  此外,公車發(fā)放多少也需要科學(xué)評估?!坝械娜税l(fā)的多,有的人發(fā)的少,這一方面會影響外部的社會評價,讓公眾覺得政府部門借機(jī)亂花錢;另一方面也會有內(nèi)部的矛盾。比如當(dāng)前都是按照行政級別來發(fā)的,但一些級別低的公務(wù)員需要跑腿的可能更多,車補(bǔ)拿得卻少。這又涉及一個公平問題?!?/p>

  公車補(bǔ)貼多少合適?

  以備受關(guān)注的溫州車改為例,其公車拍賣之后,車補(bǔ)每人每月最高補(bǔ)貼3100元,最低補(bǔ)貼300元,且不包括遠(yuǎn)程租車費用。有媒體算了一筆賬,以溫州發(fā)改委為例測算:車改前,公車費用為133萬元;車改后,發(fā)放的車貼總額為162萬元,這意味著車改后將比車改前每年多支出近30萬元。

  葉青認(rèn)為,補(bǔ)貼不宜一刀切,更不宜發(fā)放太高?!耙晕易约簽槔?,我是副廳級,一個月的補(bǔ)貼是1200元,我覺得這個補(bǔ)貼是合適的?!比~青表示,政府機(jī)關(guān)如果出差等,還會實報實銷,車補(bǔ)主要用于上下班。同時,此次規(guī)定中也提出了普通公務(wù)用車社會化提供,這意味著一些公務(wù)活動可以申請公車,因此補(bǔ)貼更不能高。

  ■ 盤點

  各地車改三種模式

  ●第一種是貨幣化。按職級發(fā)放交通補(bǔ)貼,取消公車。

  2009年5月 杭州在經(jīng)過七年醞釀和試點之后,在市直機(jī)關(guān)正式啟動了公車改革,規(guī)定市廳局級以下干部一律取消公車,改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為9個檔次,上限為每人每月2600元(副局級),下限為每人每月300元(一般科員),全部打入“市民卡”IC卡中,以保證“專款專用”,卡內(nèi)的車補(bǔ)金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出,如公交車、出租車、公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛保險等,除此之外不能取現(xiàn),也不能在商場、超市等地方消費。

  ●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車,建立相關(guān)公車管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用,經(jīng)費定額包干,額度逐年調(diào)整,不入個人腰包。

  2010年 昆明車改決定實行非貨幣化改革:由各區(qū)財政局統(tǒng)一制作單位實名制公車專用卡,由區(qū)財政按季度將定額包干經(jīng)費核發(fā)到卡上,各單位根據(jù)實有人數(shù)核至各科室,而不會發(fā)放到個人手上。公車專用卡定額包干標(biāo)準(zhǔn)為每月人均400元,主要用于私車公用時在指定地點維修、加油,購買公交IC卡,租用區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補(bǔ)。

  ●第三種是嚴(yán)格管理。什么級別配車、配什么車,都按規(guī)定來;公車什么時候用、用來干什么都受規(guī)章制約。

  2011年 廣州利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識別技術(shù)等科技手段,對公務(wù)用車使用情況實時全程監(jiān)控。

  2013年 岳陽市在給4000多輛公務(wù)用車安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)后,推出公車改革新舉措,給所有公車張貼統(tǒng)一標(biāo)志,便于群眾監(jiān)督。

  黨政辦公樓:禁配建大廣場公園

  ●嚴(yán)禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪,嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國旅游。

  ●凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止;凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項目,必須停建并予以沒收;凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項目,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣。

  ●黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑,嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。(記者 蔣彥鑫)

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