2013-09-09 06:49:00 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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9月3日，中組部宣布，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，免去蔣潔敏國資委主任的職務(wù)；斯時(shí)，距他擔(dān)任這個職務(wù)尚不足半年；更早前，蔣潔敏是中石油集團(tuán)“一把手”，并掌控這家石油央企長達(dá)7年之久。
坊間傳言，早在今年3、4月，中紀(jì)委就已啟動了對蔣的調(diào)查。一位知情者稱，對蔣展開調(diào)查只是此次“反腐風(fēng)暴”的小高潮，隨著調(diào)查的深入，不排除其他石油央企，甚至更高層級官員也會有人涉案。
在蔣之前，8月26日和27日，中石油大慶油田總經(jīng)理王永春、中石油昆侖能源(00135.HK)董事長李華林、中石油長慶油田總經(jīng)理冉新權(quán)及中石油總地質(zhì)師王道富等已遭到政府有關(guān)部門的調(diào)查，“除了這5個人外，還有一大批中石油處級干部同時(shí)遭到調(diào)查”，那位知情者稱。
他指出，石油系統(tǒng)的腐敗大案很少有赤裸裸的金錢交易，“往往是以工程項(xiàng)目承包、對外投資的名義通過第三方完成桌面下的交易”；由于石油石化工程對質(zhì)量要求較高，這種交易往往是在“極小的圈子”內(nèi)完成利益輸送，因此具有很強(qiáng)的隱蔽性。
更重要的是，由于石油都蘊(yùn)藏在地下，在未開采出來前，誰也無法估算所投資油氣田絕對準(zhǔn)確的價(jià)格。在資源對外依存度不斷升高的背景下，“石油央企們的油氣權(quán)益投資被賦予了神圣的色彩”。因此，“不排除有人利用近年來中石油的海外油氣田權(quán)益收購牟取私利”。
石油，自20世紀(jì)初以來就是關(guān)系國家戰(zhàn)略安全的基礎(chǔ)物資。由于石油采掘業(yè)屬于“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益”的三高行業(yè)，因此在世界各國，石油上游業(yè)務(wù)都處于有限競爭狀態(tài)，大多數(shù)市場份額都牢牢把控在?？松梨?、沙特阿美、殼牌等十?dāng)?shù)家巨頭手中。
在中國，中石油、中石化等石油央企，實(shí)現(xiàn)了這種“獨(dú)霸”。石油的開采，甚至石油的進(jìn)出口業(yè)務(wù)一直被它們壟斷，廣匯能源(600256.SH)、萬向資源、新奧能源(02688.HK)等民企不得不遠(yuǎn)赴北美、中亞等地尋找油氣資源。
“所以中央政府應(yīng)該打破這種絕對的壟斷，讓有實(shí)力、有能力的企業(yè)進(jìn)入這個領(lǐng)域，這其中既可以是中信、中國中化、中國化工等企業(yè)，也可以是廣匯、萬向、新奧等。”有國務(wù)院發(fā)展研究中心專家指出。
他認(rèn)為，中央政府應(yīng)該設(shè)立石油行業(yè)準(zhǔn)入門檻，既可以包括資金、技術(shù)、油罐儲量等硬件指標(biāo)，也可以提出擁有多少專業(yè)技術(shù)人員、過往實(shí)際業(yè)績等軟性要求，但絕不應(yīng)該具體干涉“哪家企業(yè)可以進(jìn)入、哪種企業(yè)絕不能參與”。
對此觀點(diǎn)，新疆廣匯集團(tuán)(廣匯能源控股股東)董事局主席孫廣信表示贊同：“政府應(yīng)把門打開，可以設(shè)置臺階?！?/p>
在蔣潔敏遭調(diào)查前，新奧集團(tuán)獲得了舟山LNG(液化天然氣)加注站項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，一舉打破石油央企們在天然氣氣源領(lǐng)域的壟斷；8月22日，新任中石油總裁汪東進(jìn)也對本報(bào)記者表示，未來公司將全面“對外開放”， 按照優(yōu)勢互補(bǔ)互利共贏、可持續(xù)發(fā)展原則來引進(jìn)國內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
“(引入合作方)很重要，還是要全球范圍內(nèi)、在國際的資本市場上引進(jìn)資金，來提高我們資源的配置和優(yōu)化的能力，提高我們國際的影響力和競爭能力?！蓖魱|進(jìn)說。
“揭蓋子”：調(diào)離蔣潔敏，徹查中石油
現(xiàn)在看來，將蔣潔敏擢升至國資委主任，正是為了揭開中石油貪腐大案的迷霧。
3月18日，中國石油(601857.SH)發(fā)布公告，蔣潔敏因工作變動辭去公司董事長一職，在新的董事長選舉產(chǎn)生前，由副董事長周吉平代行董事長職權(quán)。
彼時(shí)，國資委及石油系統(tǒng)內(nèi)多位人士證實(shí)，蔣潔敏將接替王勇出任國資委主任，“3月18日，中組部也召開國資委全委大會，宣布了這個任命”。然而蹊蹺的是，蔣潔敏并沒有第一時(shí)間出現(xiàn)在國資委大院辦公，國資委網(wǎng)站也直至幾天后才掛出了有關(guān)蔣潔敏的信息。
更引人側(cè)目的是，在蔣的任命宣布同時(shí)，中組部副部長王爾乘宣布張毅擔(dān)任國務(wù)院國資委黨委書記兼副主任。
張毅原為寧夏回族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任。更早前，他在紀(jì)檢系統(tǒng)曾工作長達(dá)18年，2007年9月至2010年7月先后擔(dān)任中央紀(jì)委秘書長，中央紀(jì)委副書記、秘書長，中央紀(jì)委副書記等職務(wù)，是名老紀(jì)檢干部。
“雙首長制安排，在國資委設(shè)立初期曾有過，但當(dāng)時(shí)李榮融和李毅中對國資管理的思路完全不一致，因此2005年李毅中調(diào)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長后，國資委主任與黨委書記由同一人擔(dān)任，畢竟國資委主任的職責(zé)是國有資產(chǎn)的大管家?！笔煜Y委歷史沿革的老王回憶說。
與后來的“新班子”對比可發(fā)現(xiàn)，在出任國資委主任前，李榮融一直在政府經(jīng)濟(jì)管理部門工作，歷任江蘇省經(jīng)委主任、國家經(jīng)貿(mào)委主任等職；李毅中更是從1967年即在石化系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)打拼，出任國資委黨委書記前，已是中石化集團(tuán)董事長。
“‘二李’搭班子，彰顯了當(dāng)時(shí)國務(wù)院對國企發(fā)展的重視；可是‘蔣張’的班子為了什么呢？”老王坦言，當(dāng)時(shí)的他百思不得其解。
然而，隨著8月26日和27日中石油集團(tuán)副總經(jīng)理兼大慶油田總經(jīng)理王永春、中石油昆侖能源(00135.HK)董事長李華林、中石油長慶油田總經(jīng)理冉新權(quán)和中石油總地質(zhì)師王道富等人遭調(diào)查，老王的疑團(tuán)云開霧散——“張毅應(yīng)該就是奔著央企腐敗這個毒瘤去的”。
曾有媒體報(bào)道稱，在對蔣潔敏進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，有關(guān)部門特意將審計(jì)年限從蔣出任中石油集團(tuán)“一把手”時(shí)的2006年延伸至2004年，這也許意味著當(dāng)時(shí)中央政府決策層就對蔣產(chǎn)生了懷疑，只是當(dāng)時(shí)還沒有證據(jù)。2004年，原中石油董事長馬富才因重慶開縣井噴事故離職，蔣潔敏被國務(wù)院突然由青海省副省長的職位調(diào)往中石油集團(tuán)，出任中國石油總裁，協(xié)助新董事長陳耕工作；2006年陳耕退休后，蔣接任其職。
“我很尊敬老蔣，他是支撐中國石油工業(yè)的一名‘尖兵’，能力突出、事業(yè)心強(qiáng)。”有已退休的石油央企高管坦言，“但是在沒有外部有效制約的前提下，期望自律能夠完全約束他，是不可能的。”
他指出，中石油內(nèi)部管理層級太多，蔣潔敏不可能做到事必躬親，因此為達(dá)某種目標(biāo)，他確實(shí)需要捏合一大批下屬，助其分管旗下的子公司、孫公司、重孫公司等，而這個過程中，就必須要有授權(quán)、分權(quán)和監(jiān)管的機(jī)制，“但這正是中石油管理制度中所忽視的，蔣只是個凡人，他同樣經(jīng)不起沒有監(jiān)督的權(quán)力誘惑?！?/p>
也正因此，“不把蔣潔敏調(diào)離中石油集團(tuán)，很多事情是無法查清的”，有知情者說。
“強(qiáng)人”背后：失效的監(jiān)督
“他做事思路清晰、執(zhí)行力很強(qiáng)，但他也很強(qiáng)勢，聽不進(jìn)有不同意見?！苯邮懿稍L的青海省政府人員和很多石油系統(tǒng)內(nèi)人士對蔣潔敏的評價(jià)一致。
1998年，國務(wù)院對整個石油行業(yè)進(jìn)行重組，中石油不但納入了很多從未接觸過的煉油化工企業(yè)，甚至還有大批原來歸屬地方商委管轄的石油銷售公司也被“上劃”進(jìn)入了央企中石油；同時(shí)，國務(wù)院相關(guān)方面提出，中石油應(yīng)于2000年前后完成股份制改造并在海外上市。
“面對這樣一個300萬員工、包含上中下游多個板塊的‘龐然大物’，股份制改造和上市準(zhǔn)備進(jìn)程的繁雜難以言表，但剛剛出任集團(tuán)總經(jīng)理助理、上市籌備組長的蔣還是按時(shí)完成了任務(wù)。”一位曾在蔣潔敏身邊的工作人員說。
隨后，為了保護(hù)蔣不受集團(tuán)重組后是是非非的沖擊，當(dāng)時(shí)的中石油決策層說服國務(wù)院把他調(diào)出了中石油。
但2004年蔣潔敏回到中石油，并且在其擔(dān)任中國石油總裁后，公司的海外擴(kuò)張力度明顯加強(qiáng)。
2005年8月，中石油集團(tuán)宣布斥資41億美元收購哈薩克斯坦PK石油公司100%股權(quán)。當(dāng)時(shí)PK公司是在加拿大注冊的國際石油公司，油氣田、煉廠等資產(chǎn)全部在哈薩克斯坦境內(nèi)，年原油生產(chǎn)能力超過700萬噸；
2008年11月，中石油宣布與伊拉克新政府簽署艾哈代布油田的開發(fā)協(xié)議，掀起了對伊拉克的投資狂潮。其后幾年間，中石油不但獲得了魯邁拉、哈法亞等大油田的開采權(quán)，而且成為2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，該國最大的石油開采商；
2009年，蔣潔敏在公司內(nèi)部提出，“力爭用8-10年時(shí)間，基本建成覆蓋中亞、非洲、南美、中東和亞太的五大油氣合作區(qū)”，使其海外油氣作業(yè)當(dāng)量達(dá)到2億噸規(guī)模；
2013年1月，蔣潔敏再次提出“三個60%計(jì)劃”：2020年中石油全面建成世界水平的綜合性國際能源公司，國內(nèi)外油氣作業(yè)產(chǎn)量達(dá)到全國油氣需求量的60%，國內(nèi)油氣產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60%，海外油氣作業(yè)產(chǎn)量占公司總產(chǎn)量的60%。
種種光環(huán)下，蔣潔敏的“強(qiáng)人”本色在公司內(nèi)部很有號召力。上述工作人員認(rèn)為，這就是石油系統(tǒng)軍人作風(fēng)的最重要體現(xiàn)，執(zhí)行命令“不打折扣”。然而，正是這種作風(fēng)，為今日中石油的窘境埋下了禍根。
2000年后，鑒于國際形勢的變化，中央和國務(wù)院高層對國內(nèi)石油產(chǎn)量十分重視，并將石油供應(yīng)安全提到了國家戰(zhàn)略安全的高度。因此蔣潔敏擔(dān)任中國石油總裁伊始，面對的頭等大事，就是如何保證國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)和海外的油氣權(quán)益開拓。
為此，中石油內(nèi)部每年都會召集下屬油田公司簽署包括當(dāng)年產(chǎn)量在內(nèi)的一系列責(zé)任書；與此同時(shí)，集團(tuán)也會給予下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人充分的授權(quán)。
于是，人們熟知的、地方政府的“跑部錢進(jìn)”，每年也會在中石油總部上演——王永春、冉新權(quán)、王道富等蔣潔敏的愛將“投蔣所好”，不斷向總部匯報(bào)自己企業(yè)新的生產(chǎn)計(jì)劃、美妙的前景、夸張的產(chǎn)能，但是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)量增長背后的成本卻被他們掩飾了。
“為了每年的生產(chǎn)預(yù)算，下屬公司會早早的向總部提交項(xiàng)目報(bào)告、預(yù)算計(jì)劃，并派出專人負(fù)責(zé)跑項(xiàng)目、落實(shí)計(jì)劃。一旦項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，總部會直接將大筆預(yù)算完全劃撥到這些下屬企業(yè)帳上，至于如何支配，總部的監(jiān)督作用其實(shí)就已經(jīng)很微弱了?！鄙鲜鋈耸繐u頭嘆息道，“只要能夠達(dá)到承諾產(chǎn)量，下屬分公司負(fù)責(zé)人可以按照自己的意志隨意支配采購和項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)程，甚至可以為特定投標(biāo)方‘畫圈’設(shè)定標(biāo)的?！?/p>
貪腐的土壤：壟斷供應(yīng)渠道
2013年1月國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2012年中國成品油表觀消費(fèi)量超過2.5億噸，同比增長3.3%；而當(dāng)期國內(nèi)原油產(chǎn)量不到2.05億噸，同比增長不足1.6%，為了滿足國內(nèi)需求，當(dāng)年進(jìn)口原油達(dá)到了2.71億噸，對外依存度超過50%以上。
“面對這些數(shù)字，有保供責(zé)任的中石油壓力很大?！贝饲坝兄惺皖I(lǐng)導(dǎo)表示。而之所以中石油保供責(zé)任巨大，是因?yàn)?998年國務(wù)院賦予中石油、中石化和中海油壟斷的權(quán)力：
陸上油氣開采權(quán)全部由中石油、中石化把控(當(dāng)時(shí)原地礦部所屬的新星石油公司編入中石化序列)，中海油則獨(dú)占中國海洋石油開采；除此之外，當(dāng)時(shí)有關(guān)部門還規(guī)定，只有中石油、中石化、中國中化及珠海振戎四家央企有權(quán)力執(zhí)行無限量的“原油進(jìn)出口國營貿(mào)易”。
于是，在國內(nèi)石油領(lǐng)域，中石油和中石化占據(jù)了幾乎所有的原油供應(yīng)渠道，絕對權(quán)力與巨大責(zé)任共生。
然而，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷，當(dāng)中石油等壟斷原油油源時(shí)，國際油價(jià)也開始飛漲——1998年美國Nymex標(biāo)桿油價(jià)最低僅為9美元/桶左右，2008年7月它已飆升至147美元/桶，目前其價(jià)格仍在100美元/桶以上。
于是，保證國內(nèi)油田穩(wěn)產(chǎn)是中石油等央企高管們必須關(guān)心的大事。
上述中石油領(lǐng)導(dǎo)透露，自1960年代發(fā)現(xiàn)了大慶油田、勝利油田等一批特大型油田后，國內(nèi)石油勘探開發(fā)即陷入低谷，1990年后更是沒有大項(xiàng)目的發(fā)現(xiàn)?！岸藭r(shí)，大慶、勝利等卻都進(jìn)入了開采的成熟期，再提高產(chǎn)量已是不可能，能保持長期穩(wěn)產(chǎn)都十分困難?！?/p>
2007年，中石油宣布，在渤海灣發(fā)現(xiàn)了規(guī)模儲量達(dá)10億噸的南堡油田——這是1990年代以來中國新發(fā)現(xiàn)儲量最大的油田。有新聞報(bào)道稱，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶聽到這個消息稱，“我興奮得睡不著覺”。
然而當(dāng)時(shí)一位退居二線的石油央企高管就表示質(zhì)疑：“渤海灣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，很多地塊就像砸碎的碗上又被踏上了一只腳。這種構(gòu)造下，發(fā)現(xiàn)整裝大油田的可能性幾乎不存在?！?/p>
果然，幾年過去后，南堡油田成為業(yè)內(nèi)丑聞。因而長慶油田被寄予了厚望，汪東進(jìn)也表示，相比每桶100美元的進(jìn)口高油價(jià)，國內(nèi)高成本采油還是有利潤的——意味著即便在暴利稅等高稅負(fù)下，中石油的采油成本仍可低于100美元/桶。
長慶油田“大躍進(jìn)”亂象
已曝光的中石油涉案官員名單中，除蔣潔敏外，王道富、冉新權(quán)是最為外界關(guān)注的。
因?yàn)樗麄兌荚鴵?dān)任長慶油田總經(jīng)理，在他們?nèi)紊?，長慶油田的崛起成為中國石油行業(yè)最耀眼的“明星”——2012年，長慶油田產(chǎn)量達(dá)到4505萬噸油當(dāng)量，超越大慶油田4330萬噸，成為中國最大的油田。
長慶油田位于陜晉甘寧蒙等省交界的黃土高原，由于當(dāng)?shù)厥偷刭|(zhì)構(gòu)造具有“低壓、低產(chǎn)、低滲透”的“三低”特點(diǎn)，石油開采經(jīng)濟(jì)性不高，因此1970年代至2000年長慶油田石油產(chǎn)量始終未能有大的提升。1999年，現(xiàn)為中國工程院院士的胡文瑞成為長慶油田總經(jīng)理，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際地質(zhì)狀況，提出了低滲透油藏發(fā)現(xiàn)理論和油氣并舉的發(fā)展思路，長慶油田逐漸被中石油決策層所重視。
2003年2月，胡文瑞被調(diào)到中石油總部，并于2008年退居二線，王道富和冉新權(quán)先后出任長慶油田總經(jīng)理的職務(wù)，他們證實(shí)了胡文瑞思路的正確性。
2003年長慶油田油氣當(dāng)量跨越1000萬噸、2006年達(dá)到了1700萬噸、2007年突破2000萬噸、2012年達(dá)到了4505萬噸。
“低滲透油藏具備經(jīng)濟(jì)性開采價(jià)值，胡總的思路大家信服，但是王道富、冉新權(quán)不顧成本的跨越式發(fā)展，卻被很多人所指責(zé)。”有長慶油田內(nèi)部員工說。
長慶油田副總經(jīng)理李安琪就曾坦言，要實(shí)現(xiàn)5000萬噸/年油氣當(dāng)量，需要5萬口油井和1萬口氣井，成本比大慶要高得多，“目前原油單井日均產(chǎn)量2噸”。
對于蔣潔敏等中石油決策層來說，這并不重要——相比100美元/桶的油價(jià)，長慶油田的開采成本還是可以承受的；而對于王道富、冉新權(quán)來說，產(chǎn)量提升，意味著將有更多的預(yù)算從總部下?lián)埽灰軌蜻_(dá)到承諾產(chǎn)量，下屬分公司負(fù)責(zé)人可以按照自己的意志隨意支配采購和項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)程，甚至可以為特定投標(biāo)方“畫圈”設(shè)定標(biāo)的。
自2008年冉新權(quán)接管長慶油田以來，長慶油田員工以匿名、署名方式遞交的舉報(bào)信從未間斷，然而“由于上面有人，冉新權(quán)反而步步高升”。冉升官的官方理由則是：長慶油田已成為中國產(chǎn)量最大的油氣田，并有望創(chuàng)造新的歷史記錄。
本報(bào)記者獲悉，蔣潔敏離任后，近期長慶油田這種不計(jì)成本的產(chǎn)量“沖刺”計(jì)劃被中石油總部叫停，“總部已經(jīng)叫停了油田上報(bào)的6000萬噸/年油氣產(chǎn)量生產(chǎn)計(jì)劃，明確指出先不要吹噓6000萬，守好每年5000萬噸是關(guān)鍵?！鄙鲜鲩L慶油田內(nèi)部員工透露。
據(jù)了解，類似長慶油田的“跨越式發(fā)展”，在大慶、遼河、新疆和吉林等中石油旗下油田公司也或多或少存在，并在當(dāng)?shù)匦纬闪艘慌?“石油大佬”，這些人憑借與石油系統(tǒng)內(nèi)部千絲萬縷的聯(lián)系，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。
“有些民營老板已經(jīng)被控制起來了，有的被弄到北京協(xié)助調(diào)查?！庇薪咏屑o(jì)委人士透露。
民企的空間：開門，留門檻
自2004年出現(xiàn)“油荒”以來，國內(nèi)“打破石油壟斷”的呼聲一直不斷，“但嚷嚷的多，真正有實(shí)力、有能力介入石油業(yè)，特別是上游開采領(lǐng)域的在中國還太少”，上述國家發(fā)展研究中心專家坦言。
他認(rèn)為，油氣采掘業(yè)屬于“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益”的三高行業(yè)，且地下資源儲藏結(jié)構(gòu)一旦被破壞，將造成巨大的損失和浪費(fèi)，因此政府應(yīng)從設(shè)立石油行業(yè)準(zhǔn)入門檻，這種門檻既可以是資金、技術(shù)、油罐儲量等硬件指標(biāo)，也可以是擁有多少專業(yè)技術(shù)人員、過往實(shí)際業(yè)績等軟性要求，但絕不應(yīng)該具體干涉“哪家企業(yè)可以進(jìn)入、哪種企業(yè)絕不能參與”。
廣匯集團(tuán)董事局主席孫廣信將這種觀點(diǎn)更是直接表述為“政府要把門打開，可以設(shè)置臺階”。
他表示，中國有能力投資10億元進(jìn)入石油領(lǐng)域的民營企業(yè)還是很多的，它們也經(jīng)得起風(fēng)險(xiǎn)，“在廣匯內(nèi)部，10億元以下的投資項(xiàng)目根本上不了集團(tuán)董事會”。至于對民企技術(shù)實(shí)力的擔(dān)憂，“中石油、中石化有那么多乙方單位不得不去伊拉克找活干，只要市場放開，完全可以聘用這些專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，廣匯只需要派出管理人員就可以了”。他說。
此外，有石化系統(tǒng)專家認(rèn)為，中國“缺油少氣”、油氣對外依存度不斷提高的局面已經(jīng)形成，因此政府應(yīng)盡早打破中石油等對原油、天然氣進(jìn)出口的壟斷。
該專家指出，哪怕長慶油田每年原油產(chǎn)量提高1000萬噸，也不會完全緩解中國原油對外依存度提高的現(xiàn)實(shí)；而每年中國多進(jìn)口1000萬噸原油，甚至2000萬-3000萬噸，“只要提前與相關(guān)產(chǎn)油國和石油公司達(dá)成協(xié)議，并逐步增加進(jìn)口量”，對國際油價(jià)的影響不會很大，甚至不會影響現(xiàn)有國際石油市場供需格局。
