2014-08-12 08:19:00 來源:河南日報
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當(dāng)前，我國進(jìn)入全面改革深水區(qū)，社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，解決諸多的社會矛盾和問題須法治思維。打擊食品安全犯罪，確保老百姓“舌尖上的安全”更要依法治理。5月14日，國務(wù)院常務(wù)會議通過國家食品安全法（修訂草案）。此次修法是食品安全法自2009年6月1日施行以來的首次修改，草案從現(xiàn)行法律的104條增加到159條，有望年內(nèi)出臺的《食品安全法》旨在建立史上最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度。
重典治亂：建立最嚴(yán)監(jiān)管制度
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國外食品企業(yè)紛紛入駐，國內(nèi)食品企業(yè)井噴式增長，給食品安全環(huán)境和監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。
據(jù)中國食品工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年，年銷售收入2000萬元以上的中國食品企業(yè)達(dá)3.6萬多家，主營收入超過10萬億元。我省人口占居全國1/13，食品工業(yè)產(chǎn)值占全國1/10,食品安全輻射面更廣，監(jiān)管難度更大。
近年來，中央和各級政府抓舉措，出實招，食品安全監(jiān)管力度前所未有。為什么部分不良商家仍敢“頂風(fēng)作案”？河南華浩律師事務(wù)所資深律師、高級經(jīng)濟(jì)師李華陽表示：“一個重要原因就是違法成本低。新修訂的《食品安全法》最大不同在于強(qiáng)調(diào)重典治理，例如提出建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，設(shè)立食藥警察，加大處罰力度等。在解決食品安全問題上，就要秉承‘刑亂國用重典’的思想。另外，對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴(yán)格的全過程管理，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度?！?/font>
新《食品安全法》不僅對生產(chǎn)企業(yè)做了責(zé)任明確，對政府監(jiān)管的法律責(zé)任也標(biāo)的清楚。李華陽還表示，新《食品安全法》頒布以后，社會各界更需要在普法、依法、執(zhí)法上下大工夫。
風(fēng)險治理：凸顯風(fēng)險防范理念
新《食品安全法》明確提出了以強(qiáng)化預(yù)防為主、注重風(fēng)險防范的法律制度，修訂草案中的第二章，從第十四條至第二十三條擬定了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估相關(guān)法律制度。
食品安全風(fēng)險防范是業(yè)界人士的共識，但我國起步晚，法律、制度等設(shè)計還不完善。8月1日，由河南日報報業(yè)集團(tuán)主辦的2014食品安全與生產(chǎn)發(fā)展風(fēng)險交流系列訪談活動，其主題便是“合理利用風(fēng)險管控促進(jìn)食品安全及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士表示，修訂后的食品安全法結(jié)合國外先進(jìn)的食品安全法例，全面采納了國際通行的食品安全監(jiān)管的風(fēng)險分析機(jī)制。
著名食品安全專家陳君石院士曾表示，“食品安全不存在零風(fēng)險，但要做到零容忍?！钡档米⒁獾氖?，這種風(fēng)險的存在理念需要一種溝通方式讓公眾理解和接受。
記者注意到，修訂后的食品安全法在風(fēng)險交流方面涉及不多，只在第二章第二十四條有“組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通”的描述。是單向的“信息公開”還是雙向的“信息交流”，需要考驗政府的勇氣和決策力。
多元治本：呼喚社會共治體系
多年來，社會共治未能發(fā)揮有效作用，一方面是管理方式與市場不對稱，另一方面是強(qiáng)化主體責(zé)任不夠。草案中突出監(jiān)管理念的變化，由政府管理向綜合治理轉(zhuǎn)變。也就是說，每個人既是參與治理的主體，又是接受治理的對象。
李華陽表示，打擊食品安全犯罪并不是擊垮食品企業(yè)，法律畢竟是制裁手段，更多地還是依靠市場的激勵和政府的引導(dǎo)，實現(xiàn)個人、企業(yè)、市場、社會、政府全面參與，形成社會共治。
多起食品安全事故都是媒體暗訪曝出，然后政府打擊，企業(yè)補救，市場修復(fù)。盡管食品安全事故得到圓滿解決，但對市場是巨大傷害。新的草案中明確指出：有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)客觀、真實、公正。
媒體界人士表示，媒體在食品安全問題求解中不能一味地暗訪曝光，而是發(fā)揮上下左右信息暢通的作用，促進(jìn)風(fēng)險交流機(jī)制的建立，打牢實現(xiàn)社會共治的基礎(chǔ)。監(jiān)管部門通過平臺及時公布食品企業(yè)許可、備案、抽查檢驗、違法行為查處情況等信息。這樣既可以倒逼企業(yè)珍惜聲譽，提高質(zhì)量管理水平，又能夠幫助消費者辨別產(chǎn)品優(yōu)劣。（記者 閆良生 陳天恩）
