專家稱鄭州“房本之爭(zhēng)”出乎意料 方便百姓是根本
時(shí)處“不動(dòng)產(chǎn)時(shí)代”，原本已“退居二線”的房本兒在鄭州卻成了“搶手貨”。各自都要收取“房本”原件，鄭州房管、國(guó)土兩部門讓市民“蒙圈了”：房本就一個(gè)，我到底該給誰(shuí)？
據(jù)知情人士透露，目前此事已引起鄭州市政府的關(guān)注。對(duì)此，本報(bào)也已于8月30日下午向鄭州市法制辦發(fā)送了采訪函，希望對(duì)此事的最新進(jìn)展進(jìn)行了解。
那么，對(duì)于這次“房本之爭(zhēng)”，法律界人士以及研究公共管理領(lǐng)域的學(xué)者有著怎樣的看法？大河報(bào)記者昨日對(duì)此事再次進(jìn)行了追訪。
律師
觀點(diǎn)不盡相同，但都強(qiáng)調(diào)要“方便百姓”
據(jù)知情人士透露，兩部門的“房本之爭(zhēng)”已引起鄭州市政府的關(guān)注。市政府兩次召集由房管局、國(guó)土資源局以及法制辦等部門共同參與的協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)上，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成相關(guān)單位拿出解決“房本之爭(zhēng)”的具體意見(jiàn)。對(duì)此，本報(bào)也于8月30日下午向鄭州市法制辦發(fā)送了采訪函，希望了解此事的最新進(jìn)展。
結(jié)合在采訪中市民所遇到的實(shí)際問(wèn)題，本報(bào)向擬采訪單位提出了相應(yīng)的問(wèn)題:
1.為何房管部門出具的“鄭州市房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單（轉(zhuǎn)讓）”，不動(dòng)產(chǎn)登記部門不予認(rèn)可？這個(gè)確認(rèn)單，能否作為不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證憑證？
2.不動(dòng)產(chǎn)登記部門要求辦理房屋過(guò)戶交易的老百姓提供老的房產(chǎn)證，可有的市民已經(jīng)在交易環(huán)節(jié)把證件原件交給房管部門。面對(duì)這樣的問(wèn)題市民該怎么辦？
3.兩個(gè)部門職責(zé)的邊界究竟在哪里？
有關(guān)部門一旦回應(yīng)，本報(bào)將第一時(shí)間發(fā)出后續(xù)報(bào)道。
對(duì)此，法律界人士怎么看？
河南天基律師事務(wù)所主任馮軍義說(shuō)，國(guó)務(wù)院頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《條例》）性質(zhì)上是一部行政法規(guī)，從立法層級(jí)上來(lái)講，《物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（下稱《房地產(chǎn)法》）都在其之上，目前鄭州市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記部門實(shí)際上是國(guó)土部門，登記部門遵守《條例》，但在交易上不能忽略《物權(quán)法》和《房地產(chǎn)法》。
馮軍義說(shuō)，交易部門和登記部門同樣要遵守相關(guān)法律規(guī)定，關(guān)鍵是行業(yè)內(nèi)遵循的立法重點(diǎn)需要二者相互協(xié)調(diào)和銜接，希望相關(guān)部門都能夠盡快溝通，從依據(jù)上來(lái)講，雙方都沒(méi)有錯(cuò)，但給老百姓造成不便卻是事實(shí)。
而北京德和衡（鄭州）律師事務(wù)所副主任劉果告訴記者，《房地產(chǎn)法》中，并沒(méi)有規(guī)定在房屋交易中，房管部門必須收回房產(chǎn)證。房管部門負(fù)責(zé)的是對(duì)交易的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核，只要交易合法合規(guī)，就應(yīng)當(dāng)將房產(chǎn)證交還給申請(qǐng)人，以方便申請(qǐng)人換取新的不動(dòng)產(chǎn)證。
對(duì)于房管局所稱回收證件是為了防止“一房二賣”等侵權(quán)行為的說(shuō)法，劉果表示，“作奸犯科自然由法律去懲處?！?/font>
劉果說(shuō)，“房本究竟該誰(shuí)留存”從法律法規(guī)上看本無(wú)爭(zhēng)議，市民的不便其實(shí)是銜接出現(xiàn)了問(wèn)題。他建議上級(jí)單位盡快給出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)流程再次進(jìn)行明確梳理與劃分，盡快、盡早、盡全力方便市民。
學(xué)者
這種現(xiàn)象出乎意料
“這種現(xiàn)象的出現(xiàn)出乎意料?！笨戳吮緢?bào)關(guān)于鄭州“房本之爭(zhēng)”的報(bào)道，北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、研究員宋向清“大感意外”。他表示，這不屬于技術(shù)問(wèn)題，不屬于程序問(wèn)題，也不屬于制度問(wèn)題，而是屬于服務(wù)意識(shí)問(wèn)題，理念問(wèn)題。甚至不能排除權(quán)力爭(zhēng)奪和利益分割問(wèn)題。
宋向清說(shuō)，希望兩部門的管理者能摒棄門戶之見(jiàn)，加強(qiáng)合作，增進(jìn)協(xié)調(diào)，在依法行政的大框架下，多些靈活性，“如此一來(lái)，這個(gè)問(wèn)題便可順利解決了。”
外地
以“確認(rèn)單”替代房產(chǎn)證進(jìn)行登記的行為曾被叫停
大河報(bào)記者同時(shí)了解到，“憑交易確認(rèn)單辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”的這一說(shuō)法并非只有鄭州存在。記者根據(jù)媒體公開報(bào)道獲知，此前至少包括山東濟(jì)南、湖南常德等地曾有報(bào)道，在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的過(guò)程中，需憑“交易確認(rèn)單”。一些媒體在標(biāo)題中也曾直接用“房屋登記發(fā)證將只認(rèn)交易和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)書”等類似表述。
“山東的相關(guān)部門曾因這個(gè)做法被國(guó)土資源部約談，后專門下發(fā)通知叫停了這種辦理流程?！眹?guó)土部門有關(guān)人員向記者介紹，此前一些地方用交易確認(rèn)單來(lái)替代不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的做法已被叫停。
大河報(bào)記者昨日分別致電濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記部門及常德市不動(dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)上述說(shuō)法進(jìn)行確認(rèn)。兩地工作人員均向記者表示：目前在當(dāng)?shù)胤勘驹刹粍?dòng)產(chǎn)登記部門收回。
同時(shí)，常德市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的工作人員介紹說(shuō)，在當(dāng)?shù)亟灰状_認(rèn)單雖然也存在，但房本的原件是由不動(dòng)產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)收取。
此外，濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記部門的工作人員還表示，目前在濟(jì)南已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一站式”辦理，二手房交易的網(wǎng)簽、稅費(fèi)繳納、登記等手續(xù)均可在一個(gè)辦公地點(diǎn)辦理。
