《旅游法》10月1日起正式施行
2013年9月19日，幾位游客沿石階登上洛陽(yáng)龍門石窟的奉先寺景區(qū)。當(dāng)日是中秋小長(zhǎng)假的第一天，全國(guó)各地的大批游客涌入洛陽(yáng)龍門石窟景區(qū)。 （王頌/圖）
《中華人民共和國(guó)旅游法》（簡(jiǎn)稱：《旅游法》）將自2013年10月1日起施行。旅游活動(dòng)中旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者以及景區(qū)的權(quán)利義務(wù)將有明確的法律準(zhǔn)繩。
《旅游法》是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律，2013年4月25日由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。
旅行社不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所
針對(duì)屢禁不絕的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅游，《旅游法》規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
據(jù)《深圳商報(bào)》報(bào)道，林靜（化名）與丈夫5月中旬使用商家贈(zèng)送的優(yōu)惠券參加港澳游，誰(shuí)知在香港和澳門的四天跟趕場(chǎng)似的，著名景點(diǎn)走馬觀花，在購(gòu)物點(diǎn)一關(guān)就是兩三個(gè)小時(shí)，全程她花了1萬(wàn)多元買了鉆戒、玉石和各種紀(jì)念品，其中5000多元買的鉆戒沒(méi)有保證書，回家自己找人鑒定，才知道只是不值錢的小碎鉆。
業(yè)內(nèi)人士表示，旅行社通過(guò)與其他商家合作，以贈(zèng)送優(yōu)惠卡、貴賓卡為噱頭來(lái)攬客，游客無(wú)需另行支付團(tuán)費(fèi)，本質(zhì)上就是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”：游客旅行質(zhì)量低，行程時(shí)間被購(gòu)物占據(jù)，且只能在指定的購(gòu)物點(diǎn)購(gòu)買，旅行社和導(dǎo)游通過(guò)購(gòu)物點(diǎn)回扣來(lái)獲取利潤(rùn)。
為避免旅游者遇到與林靜類似的遭遇，《旅游法》規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。同時(shí)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)要求旅行社退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。
旅行社違反上述規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》此前報(bào)道，在9月10日召開(kāi)的《旅游法》有關(guān)問(wèn)題咨詢會(huì)上，國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)劉小軍說(shuō)，認(rèn)為《旅游法》禁止旅游者購(gòu)物的，“這是一種誤讀”。
國(guó)家旅游局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李磊也表示，《旅游法》并非禁止旅游者購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。“旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動(dòng)時(shí)間內(nèi)，自愿、自主地安排個(gè)人的購(gòu)物等活動(dòng)，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū)，作正當(dāng)、合理的行程安排，滿足旅游者的購(gòu)物需求?！崩罾谡f(shuō)。
李磊同時(shí)強(qiáng)調(diào)，旅行社如安排具體購(gòu)物場(chǎng)所或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，必須充分滿足旅游者的知情權(quán)，不得詐騙旅游者，不得以此獲取回扣等不正當(dāng)利益。
此外，劉小軍也提醒旅游者不要輕易在境外報(bào)名參加當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織的旅游活動(dòng)。因?yàn)榕c境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受我國(guó)《旅游法》的約束和保護(hù)。
《旅游法》第41條還對(duì)導(dǎo)游的行為作出規(guī)定：導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。
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截至2013年5月，全國(guó)旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)1350萬(wàn)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過(guò)8000萬(wàn)。全國(guó)各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)2萬(wàn)多家，其中，5A級(jí)旅游景區(qū)153家。全國(guó)星級(jí)飯店總數(shù)達(dá)1.4萬(wàn)家，旅行社達(dá)2.5萬(wàn)家。截至2012年底，外商投資的星級(jí)飯店共有470家，其中四星級(jí)以上299家，外商投資設(shè)立旅行社78家。
?。▉?lái)源：5月16日汪洋出席國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施《旅游法》電視電話會(huì)議講話）
景區(qū)門票漲價(jià)應(yīng)提前半年公布，部分景區(qū)收費(fèi)漲價(jià)須聽(tīng)證
《旅游法》對(duì)景區(qū)的收費(fèi)做了具體規(guī)定?！堵糜畏ā芬?guī)定，景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。
此外，《旅游法》第43條規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。
利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。
公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開(kāi)放。
游客應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)旅游資源
《旅游法》在保障了旅游者的權(quán)益的同時(shí)也規(guī)定了旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游文明行為規(guī)范?！堵糜畏ā芬?guī)定旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。
據(jù)南方周末網(wǎng)此前報(bào)道，今年5月，媒體曝光了中國(guó)男孩在埃及神廟“到此一游”事件，引發(fā)公眾對(duì)于文明出游的討論。有輿論寄望于《旅游法》能制止“到此一游”，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心副教授王惠靜則指出，旅游法重在對(duì)游客權(quán)利的宣傳和保護(hù)，其并沒(méi)有就不文明出游規(guī)定游客的具體法律責(zé)任，“關(guān)鍵還是靠道德約束和有關(guān)部門的宣傳教育。”
另?yè)?jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，5月16日，汪洋副總理出席國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施《旅游法》電視電話會(huì)議時(shí)指出，我國(guó)旅游消費(fèi)已進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段，越來(lái)越多居民出國(guó)旅游，受到世界各國(guó)的普遍歡迎。同時(shí)部分游客的素質(zhì)和修養(yǎng)還不高，公共場(chǎng)合大聲喧嘩、旅游景區(qū)亂刻字、過(guò)馬路時(shí)闖紅燈、隨地吐痰等不文明行為，也常常遭到非議，有損國(guó)人形象，影響比較惡劣。提高公民的文明素質(zhì)，樹(shù)立中國(guó)游客的良好形象，是各級(jí)政府、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)的共同責(zé)任。
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