深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新部署新舉措
記者：十八屆三中全會《決定》指出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。”根據(jù)這一要求，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)和主要舉措有哪些？
吳紅喬（市委黨校講師）：任務(wù)之一：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。主要舉措：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。任務(wù)之二，加快完善現(xiàn)代市場體系。主要舉措：建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。任務(wù)之三，加快轉(zhuǎn)變政府職能。主要舉措：健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。任務(wù)之四，深化財稅體制改革。主要舉措：改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。任務(wù)之五，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。主要舉措：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。任務(wù)之六，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。主要舉措：放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。
記者：如何認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用？如何支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？
吳紅喬：《決定》指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！边@是第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位，表明我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識達(dá)到一個新的高度?！稕Q定》指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。”在支撐增長方面，非公有制經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率已超過60%。在促進(jìn)創(chuàng)新方面，我國65%左右的發(fā)明專利、70%左右的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品，都是由非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。在擴(kuò)大就業(yè)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和90%的新增就業(yè)人員。在增加稅收方面，在國家財政增收中，來自非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的稅收已達(dá)69%左右。
關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，《決定》提出了一系列新舉措：一是提出公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；二是提出廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法；三是提出鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
記者：為什么要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”？怎樣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？
吳紅喬：《決定》強(qiáng)調(diào)，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！被旌纤兄平?jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說就是股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
為了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，《決定》提出了“三個允許”：一是允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；二是國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股；三是允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！稕Q定》還提出，要完善國有資產(chǎn)管理體制，從“以管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以管資本為主”。
記者：《決定》指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。如何加快建設(shè)“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”？
吳紅喬：必須搭建讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的平臺，讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，讓消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，讓商品和要素自由流動、平等交換。一要建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。二要完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革；三要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。四要完善金融市場體系。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。
記者：如何“全面正確履行政府職能”？
吳紅喬：一要進(jìn)一步簡政放權(quán)，解決越位問題。要大幅度減少政府審批事項(xiàng)，市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批。要大幅度減少各級政府對資源的直接配置，把應(yīng)該由企業(yè)決策的交還給企業(yè)，把該由市場決定的事交還給市場。二要加強(qiáng)有效治理，解決在履責(zé)方面缺位問題。要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。三要合理劃分中央和地方政府職能，解決錯位問題。中央政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。四要創(chuàng)新政府管理方式，解決政府管理效能不高問題。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。
記者：《決定》指出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！苯F(xiàn)代財政制度的重點(diǎn)應(yīng)包括哪些方面呢？
吳紅喬：一是實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。提高政府預(yù)算透明度,保證納稅人的知情權(quán), 讓政府在陽光下運(yùn)行。二是建立現(xiàn)代稅收制度。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。改革增值稅，調(diào)整消費(fèi)稅，加快房地產(chǎn)稅、資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。
記者：《決定》指出，“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制？
吳紅喬：一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險制度；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。
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