資源品價改歲末接龍 市場化串起油氣水電
CPI漲幅趨向溫和，這將為明年資源品價格改革提供一個有利的環(huán)境。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在發(fā)改委取消電煤價格臨時干預(yù)措施之后，電價改革方向是規(guī)范鐵路運(yùn)輸與煤電聯(lián)動；在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，天然氣價改有望進(jìn)一步向全國推廣；水價改革方面，規(guī)范水資源費(fèi)征收或成明年改革主線；而社會一直關(guān)注的成品油定價機(jī)制，有可能在歲末年初適時推出。
電煤：期盼煤電價格聯(lián)動
近日國家發(fā)改委主任張平表示，2013年發(fā)改委將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價格改革，完善成品油價格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場煤價格并軌，推進(jìn)天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。
21日，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知》，提出根據(jù)當(dāng)前發(fā)電用煤供需形勢和價格變化情況，決定解除自2012年1月1日起實(shí)施的電煤臨時價格干預(yù)措施。從2013年1月1日起，取消對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。
在電煤價格領(lǐng)域，盡管我國已基本形成“市場煤、計(jì)劃電”的格局。但為保障發(fā)電，煤炭價格始終有重點(diǎn)合同煤和市場煤之分。煤炭價格過高時，煤炭企業(yè)不愿履行低價的重點(diǎn)煤合同；煤炭價格過低時，電廠又不愿履行相對高價的重點(diǎn)煤合同。
2011年由于煤炭價格高企，年底發(fā)改委發(fā)出通知，要求2012年合同電煤價格上漲幅度不得超過5%；5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元。受宏觀經(jīng)濟(jì)等多方面影響，今年煤炭需求減少、庫存增加，使電煤價格回落，重點(diǎn)合同煤價格已與市場煤價格基本持平，這為電煤價格雙軌并一軌提供了良機(jī)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次發(fā)改委取消電煤的臨時價格干預(yù)措施，且允許未來電煤由供需雙方自主協(xié)商定價，這意味著如果煤炭價格不出現(xiàn)暴漲，電煤雙軌將成為歷史。
卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜預(yù)計(jì)，2013年一季度煤炭消費(fèi)需求將明顯偏弱，鑒于經(jīng)濟(jì)基本面拉動煤炭需求的滯后效應(yīng)，預(yù)計(jì)2013年中期以前煤炭需求不會明顯回暖。
盡管今后煤炭和電力企業(yè)可以通過自主協(xié)商決定電煤價格，但在整個煤電產(chǎn)業(yè)鏈上，電價調(diào)整仍需經(jīng)過發(fā)改委首肯。煤炭價格可以商定，電價卻不能相應(yīng)聯(lián)動，整個價格鏈仍沒有被打通。
對于2013年電煤價格領(lǐng)域的改革方向，國務(wù)院研究室綜合司副司長范必曾撰文指出，應(yīng)深化“煤-運(yùn)-電”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母?，煤炭、運(yùn)力、電力三個領(lǐng)域均存在計(jì)劃與市場并存的雙軌體制，相對來說電煤并軌的難度最小。取消計(jì)劃煤后，電力體制和鐵路體制將成煤電矛盾的主要因素，國家應(yīng)推進(jìn)這兩項(xiàng)改革。
天然氣：需規(guī)范管道收費(fèi)
天然氣價改的核心同樣是邁向市場化。2011年底廣東、廣西試點(diǎn)以“凈回值倒推”為核心的天然氣價格改革。此次試點(diǎn)打破了我國天然氣“成本加成”定價的大一統(tǒng)局面，為天然氣價改市場化指明了方向。與舊機(jī)制相比，新機(jī)制最大的特點(diǎn)是，天然氣門站價格不再由政府根據(jù)“成本加成”的方式?jīng)Q定，而是按照“市場凈回值”的方式倒推得出。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，未來天然氣價改的方向是進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擇機(jī)將“凈回值倒推”的新機(jī)制向全國推廣。這也是2013年天然氣價改的方向。
中國證券報記者日前在廣東調(diào)研時了解到，在新機(jī)制激勵下，中石油、中石化、中海油三大公司為保持利潤，不得不努力尋找更便宜的氣源，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。通過這種由正推變倒推的定價機(jī)制改革，最終在天然氣上游資源市場引入競爭機(jī)制，使下游消費(fèi)者獲益。
但如果沒有相關(guān)政策規(guī)范從門站到用戶之間的管輸收費(fèi)，最終用戶很可能因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)收費(fèi)過高而無法享受價改的好處，反而會給價改帶來阻力。例如，根據(jù)廣東省物價局剛出臺的管道燃?xì)鈨r格管理辦法，省內(nèi)用戶如果要用上西二線天然氣，需在2.74元/立方米門站價的基礎(chǔ)上，再向省管網(wǎng)公司繳納0.26元/立方米左右的省內(nèi)管輸費(fèi)，向城市燃?xì)夤纠U納0.3元/立方米左右的市內(nèi)管輸費(fèi)，最終使用價格約為3.3元/立方米左右。
在華南理工大學(xué)教授華賁看來，中亞天然氣經(jīng)西二線從新疆送到廣東的管輸費(fèi)不過1元，從廣東門站送到用戶手中，經(jīng)過省市兩級管網(wǎng)公司的層層加碼，0.6元的管輸費(fèi)顯然有進(jìn)一步降低空間。
業(yè)內(nèi)人士建議，天然氣價改機(jī)制不應(yīng)僅僅是確定各省門站價，更應(yīng)對從門站到用戶的相關(guān)價格進(jìn)行規(guī)范。中國證券報記者了解到，目前有關(guān)方面正在考慮制定相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范從門站到用戶之間的省市兩級管網(wǎng)收費(fèi)。此外，建立天然氣價格聯(lián)動機(jī)制，也將成為2013年天然氣價格改革的重要內(nèi)容。
成品油：油價改革待提速
2012年，在眾多資源品價改領(lǐng)域，最受關(guān)注的成品油價格改革反而進(jìn)展最慢。業(yè)界預(yù)計(jì)今年推出的新機(jī)制，遲遲不見動靜。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成品油價改將圍繞“進(jìn)一步縮短調(diào)價周期、減小甚至取消4%漲跌幅限制以及調(diào)整參考油種”等內(nèi)容進(jìn)行。新成品油定價機(jī)制核心是市場化，國內(nèi)油價與國際油價聯(lián)動將更為緊密。新定價機(jī)制還將實(shí)現(xiàn)“條件一到，即行調(diào)整”，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對稱調(diào)整問題將得到有效解決。
卓創(chuàng)資訊成品油分析師陳晴認(rèn)為，未來將推出的新機(jī)制對煉油企業(yè)而言，靈活的按照機(jī)制調(diào)整成品油價格更容易掌握自己的命運(yùn)，可以減少虧損；對整個成品油市場而言，新的機(jī)制可以更好地平衡國內(nèi)資源，杜絕屯油、減少投機(jī)及走私、遠(yuǎn)離油荒。
陳晴認(rèn)為，“放開油價”絕對不是“放開油價管制”。油價的決定權(quán)轉(zhuǎn)移到市場主體手中后，有關(guān)部門特別需要運(yùn)用貨幣和財(cái)政政策積極影響、調(diào)節(jié)油價，對市場化的石油產(chǎn)品價格進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，同時仍要在發(fā)生重大變故或其它原因?qū)е掠蛢r超出宏觀經(jīng)濟(jì)所能承受的極限時，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，防止油價過高對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大不利影響。
卓創(chuàng)資訊預(yù)計(jì)，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，國際油價上漲缺乏實(shí)質(zhì)性市場需求支撐。受歐債危機(jī)影響，美元將保持長線強(qiáng)勢，未來國際油價很難出現(xiàn)暴漲。經(jīng)過多次調(diào)價，今年國際國內(nèi)油價價差已進(jìn)一步縮小，近期處于下行趨勢的國際油價，為新成品油定價機(jī)制出臺創(chuàng)造了有利環(huán)境。
水價：強(qiáng)化水資源費(fèi)征收
除了電煤、天然氣和成品油之外，2013年還有一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，即水價改革。由于水價調(diào)整權(quán)在各城市物價部門，較上述三種資源品改革而言，水價改革是分開進(jìn)行的。但在全國范圍內(nèi)，水價改革的總方向是一致的，即進(jìn)一步解決水資源被無償或低價使用的現(xiàn)狀，通過市場手段，體現(xiàn)水資源實(shí)際價值，達(dá)到對水資源的保護(hù)利用。
目前，我國水價由水資源費(fèi)、工程費(fèi)、供水費(fèi)和污水處理費(fèi)四部分構(gòu)成。其中，水資源費(fèi)、供水費(fèi)和污水處理費(fèi)由供水企業(yè)代收。對明年的水價改革而言，主要的改革方向是進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)征收、提高污水處理費(fèi)用。
多位業(yè)內(nèi)人士對中國證券報記者表示，我國水資源費(fèi)征收存在標(biāo)準(zhǔn)不高、分類不規(guī)范、地區(qū)差異懸殊等問題。國家發(fā)改委價格司農(nóng)水處處長萬勁松表示，目前我國水資源費(fèi)征收存在三大問題，一是標(biāo)準(zhǔn)分類不規(guī)范，全國各地對水資源的分類少則為兩類，多則達(dá)13類；二是總體征收水平偏低，主要是地下水水資源費(fèi)偏低；三是地區(qū)差異懸殊，水資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。
“城市供水企業(yè)取用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在北京是每立方米1.32元，僅為一省之隔的水資源同樣短缺的河北是0.4元，僅為北京的30%?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員姬鵬程表示。
萬勁松建議，今后應(yīng)從三個方面改革水資源費(fèi)征收制度。首先是規(guī)范分類；其次是區(qū)域銜接，根據(jù)各地水資源狀況、現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力等因素將全國劃分為6大區(qū)，區(qū)域內(nèi)各省標(biāo)準(zhǔn)大體銜接；三是明確標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域“十二五”末水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)大體提高三分之一左右。此外，對超額部分應(yīng)加大征收力度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)外，污水處理費(fèi)直接決定眾多污水處理企業(yè)的利益，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收。
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