收入分配改革需建立公開透明的基礎(chǔ)制度
“收入分配改革引發(fā)的矛盾問題已超出甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收入分配改革本身，成為影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治生態(tài)全局的一個(gè)關(guān)鍵性問題?！?
24日，中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在深圳舉行的第十屆中國(guó)改革論壇上談到收入分配改革時(shí)表示。
正因?yàn)槿绱?，在談到收入分配改革如何改時(shí)，首先要認(rèn)識(shí)到的是由此引發(fā)的矛盾。
遲福林認(rèn)為，收入分配改革的矛盾與過去相比有一些不同的特點(diǎn)：這幾年農(nóng)村收入差距有所縮小，城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大成為突出問題，高收入增長(zhǎng)速度比低收入增長(zhǎng)速度更快，多種因素帶來(lái)的收入分配不公問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，盡管這些年城鄉(xiāng)居民收入有所增加，但是認(rèn)同感并沒有增加，甚至部分群體認(rèn)同感在下降。
在這些矛盾問題的背景下討論收入分配改革，一些過去解決問題的方法也要隨之調(diào)整。遲福林認(rèn)為，過去說發(fā)展和總量的增長(zhǎng)可以解決一切問題，但現(xiàn)在僅僅做大GDP、做大總量就解決社會(huì)所有問題的時(shí)代已經(jīng)過去。
同時(shí)，中等收入群體比例嚴(yán)重不足已經(jīng)開始成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性問題。
而公平與效率關(guān)系正在發(fā)生變化。發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)不是效率優(yōu)先，兼顧公平，也不是更注重公平不公平，而是社會(huì)公平能釋放效率、提高效率、放大效率。很多制度性的不公平問題可能成為效率的制約因素。
遲福林提出從現(xiàn)實(shí)層面看收入分配改革，在三方面存在改革空間。
首先，公共財(cái)政的支出大有空間。他說，近年來(lái)我國(guó)用于民生的總量明顯增加，但和一般中等發(fā)達(dá)國(guó)家或工業(yè)化國(guó)家相比，民生支出占GDP比重嚴(yán)重偏低。
其次，減少行政成本，用于社會(huì)支出的空間也很大。他舉例說，從1986年到2005年，年度行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)了23倍，但同期人均GDP只增長(zhǎng)了14倍。目前，我國(guó)行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比例大概在18%~20%，美國(guó)最高不到10%，日本不到3%。
同時(shí)，國(guó)有資本配置戰(zhàn)略方向上是否也可以作出一些約束性指標(biāo)和調(diào)整？遲福林表示，在公共產(chǎn)品短缺、老百姓公共需求全面快速增長(zhǎng)的背景下，國(guó)有資本是否需要從大局出發(fā)，把重點(diǎn)逐步配置到公共產(chǎn)品領(lǐng)域，比如保障性住房投入？這樣的戰(zhàn)略性調(diào)整既能夠適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，也能夠給社會(huì)資本騰出空間。
收入分配的基礎(chǔ)制度建設(shè)也很關(guān)鍵。遲福林認(rèn)為，這就要建立公開透明的基礎(chǔ)制度。具體做法，一是全面推進(jìn)政府的預(yù)算公開；二是以官員財(cái)產(chǎn)公開為重點(diǎn)逐步形成全民的財(cái)產(chǎn)公開制度。盡快實(shí)現(xiàn)官員個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向社會(huì)公開，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其新提拔的官員，新當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員率先實(shí)現(xiàn)公開。在現(xiàn)在情況下，3~5年將財(cái)產(chǎn)公開覆蓋全部官員，在這個(gè)基礎(chǔ)上才有可能建立覆蓋全民的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
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