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樓市調(diào)控長效機(jī)制雛形確立

2017年09月01日10:07  來源:中國新聞網(wǎng)

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  購租并舉與規(guī)范住房租賃銷售等舉措一并,被業(yè)內(nèi)視為維持中國樓市穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。經(jīng)過一年多探索,購租并舉已衍生出購租同權(quán)、新增租賃性質(zhì)用地、多元租賃主體等諸多操作實(shí)踐,未來購租并舉還有哪些可能?能否化解樓市頑疾?又將給承租人、購房人帶來怎樣體驗(yàn)?

  購租并舉是劑長效藥 能解哪些樓市頑疾? 

  2015年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要明確深化住房制度改革方向,以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn),以建立購租并舉的住房制度為主要方向,把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

  2016年6月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》,實(shí)行購租并舉,全面部署加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作。

  據(jù)中原地產(chǎn)研究院統(tǒng)計(jì)顯示,近一年多時(shí)間里,全國累計(jì)超過20多個(gè)城市出臺了有關(guān)住房租賃的政策內(nèi)容。

  對普通民眾來說,購租并舉已從一個(gè)概念衍生出“購租同權(quán)”、“開發(fā)商自持房源用于租賃”、“推出租賃用地”等諸多操作可能,住房租賃市場改革雛形正在形成。8月28日,國土部、住建部還聯(lián)合發(fā)文,在北京、上海、南京等13城試點(diǎn)集體建設(shè)用地建租賃住房。

  “購租同權(quán)進(jìn)入政策層面,對中國未來住房市場結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響,長效機(jī)制框架的雛形已經(jīng)確立,政策制度不再支持房價(jià)的繼續(xù)快速上漲?!?月21日,中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心發(fā)布的《中國住房發(fā)展報(bào)告》指出。

  有人會問,購租并舉的長效藥到底能解決哪些樓市頑疾?“首先肯定是改變‘重售輕租’局面,讓承租人也能租得安心,最終達(dá)到維護(hù)租賃關(guān)系穩(wěn)定的目的?!敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉告訴中新網(wǎng)記者,對樓市調(diào)控來說,建立購租并舉的住房制度,還能減少非理性購房需求,避免房地產(chǎn)市場的大起大落。

  在房地產(chǎn)研究人士、新城控股高級副總裁歐陽捷看來,購租并舉的另一重要目的則是讓外來人口更為靈活的流動,想留下的可以穩(wěn)定租房,想離開的也無“后顧之憂”?!按蟪鞘械淖》抠Y源得到高效利用,讓購房人寶貴的住房資源避免閑置浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)租賃住宅‘輪動式利用效應(yīng)’?!?/font>

  記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為,購租并舉最想解決的問題,是破除唯有買房才能“安家置業(yè)”的固有觀念,取而代之的是通過住房租賃制度等多種手段保障居住權(quán)。安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波告訴記者,除保證供應(yīng)、提高權(quán)益外,購租并舉還可能在房地產(chǎn)投資依托基金的實(shí)施上有所突破。

  階梯消費(fèi)制度正在構(gòu)建 先租后買打通市場 

  作為住房租賃的兩端,承租人與出租人之間的天平亦在尋求新的平衡。

  一方面,體現(xiàn)在雙方權(quán)益享有上的逐步接近;另一方面,階梯消費(fèi)制度正在構(gòu)建,承租人可能會搖身變?yōu)橘彿咳?,甚至可享有?yōu)先購買租賃房屋的權(quán)利。

  傳統(tǒng)理解上,租、售是完全分離的兩個(gè)市場。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為,要打通新房與舊房、出租與出售、商品房與保障房的市場體系,需形成購租并舉的“階梯消費(fèi)、過濾使用”機(jī)制;完善商品房和保障房承租人優(yōu)先購買的制度,形成“購租并舉、先租后買”的新模式。

  可見,階梯消費(fèi)正是銜接租、售兩個(gè)市場的關(guān)鍵所在。

  張波將梯度消費(fèi)模式通俗化的理解為“有多大能力,辦多大事”。他說,“先租后買”針對剛步入社會的年輕人就是先租房,有能力了再買房;針對改善型需求就是先改善型租房再改善型買房,從居住者角度來看,租房和買房的保障是趨同的。

  8月10日,北京市完成了對《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》(征求意見稿)的意見征求,其中,有群眾認(rèn)為單身家庭需“年滿30周歲”的申請條件過于嚴(yán)苛。為此,北京市住建委提出,不滿30周歲單身家庭可“先租后買”,形成梯度消費(fèi),并將制定支持政策,引導(dǎo)單身青年通過租房方式解決住房困難問題,實(shí)現(xiàn)有效銜接。

  倪鵬飛將梯度消費(fèi)分為三步:第一,可以先租完全公有或法人所有的住房;第二,可以租賃共有產(chǎn)權(quán)住房,邊租邊購;第三,完全自購,完全自有產(chǎn)權(quán)。

  針對租賃轉(zhuǎn)購買,在法律層面其實(shí)早有說明,業(yè)內(nèi)俗稱“買賣不破租賃”、“承租者優(yōu)先購買權(quán)”等。

  記者查詢《合同法》第229條規(guī)定,租賃物在租賃期間發(fā)生所有權(quán)變動的,不影響租賃合同的效力;而第230條則指出,出租人出賣租賃房屋的,應(yīng)當(dāng)在出賣之前的合理期限內(nèi)通知承租人,承租人享有以同等條件優(yōu)先購買的權(quán)利。

  “多元所有”產(chǎn)權(quán)制度浮現(xiàn) 為購房人減負(fù) 

  強(qiáng)化租賃市場,并不意味著住房銷售市場將被弱化,反給房屋買賣帶來更多可能。

  在倪鵬飛看來,目前我國房地產(chǎn)市場存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問題,應(yīng)盡快建立多元產(chǎn)權(quán)及保護(hù)機(jī)制。“應(yīng)建立個(gè)人、家庭、法人、公有和共有等‘多元所有’的產(chǎn)權(quán)制度,形成對應(yīng)收入與偏好的產(chǎn)權(quán)匹配機(jī)制?!?/font>

  其中,共有產(chǎn)權(quán)住房等已被多地提進(jìn)日程。今年4月,住建部、國土部明確提出超大、特大城市和其它住房供求矛盾突出的熱點(diǎn)城市,要增加公租房、共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)。

  數(shù)月后,北京宣布擬探索共有產(chǎn)權(quán)住房模式;廣東也在《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016-2020年)》中提出,推動建立涵蓋共有產(chǎn)權(quán)住房、限價(jià)商品房等方面的住房保障體系。而上海早在2010年就開始試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)房,并連續(xù)5次放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

  產(chǎn)權(quán)共有,對購房人有啥好處?“此舉降低了個(gè)人購房成本,有利于滿足無房家庭住房剛需,進(jìn)一步平抑房價(jià)?!币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)提醒,多元主體出資購房,相當(dāng)于房子的居住權(quán)和收益權(quán)是分離的,居住權(quán)由其中一個(gè)或多個(gè)購房者享有;而收益權(quán)或增值獲利的權(quán)益是各類購房出資人共同享有。因此,若要兌現(xiàn)全部收益,購房人需逐步回購產(chǎn)權(quán)。

  倪鵬飛認(rèn)為,共有產(chǎn)權(quán)房有利于建立長效機(jī)制,構(gòu)建住房多層次供給體系。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是抑制投機(jī)和投資,明確現(xiàn)有各類保障性住房中政府投入的權(quán)屬及其定價(jià)規(guī)則,能有效封堵保障性住房的尋租及套利空間;二是促進(jìn)住房保障體系,充分利用市場機(jī)制的作用,提升政府保障性資金投入的利用效率,同時(shí)提高家庭購房支付能力,支持國民“居者有其屋”夢想的實(shí)現(xiàn)。

  “不久的將來,特大城市以新增租賃住房為主、中小城市以新增開發(fā)商自持住宅為主的住房市場新格局將逐步形成。”歐陽捷說。(種卿)

文章關(guān)鍵詞:樓市調(diào)控;長效機(jī)制 責(zé)編:王永芳
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