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　　5月18日，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布，對(duì)今年國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了總體部署，明確提出要出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，以及中央企業(yè)重組、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、發(fā)展混合所有制、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理等若干配套方案，市場(chǎng)將其解讀為“1+N”政策體系。本文根據(jù)十八屆三中全會(huì)、《意見》精神和國(guó)有企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)國(guó)企改革大致方向進(jìn)行分析，并結(jié)合能源行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)情況進(jìn)行改革前瞻。

　　5月18日，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布，對(duì)今年國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了總體部署，明確提出要出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，以及中央企業(yè)重組、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、發(fā)展混合所有制、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理等若干配套方案，市場(chǎng)將其解讀為“1+N”政策體系。本文根據(jù)十八屆三中全會(huì)、《意見》精神和國(guó)有企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)國(guó)企改革大致方向進(jìn)行分析，并結(jié)合能源行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)情況進(jìn)行改革前瞻。

　　一、改革圍繞“五力一率”從三個(gè)維度展開

　　《意見》將國(guó)企改革目標(biāo)定位為“五力一率”，即提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有資本效率，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。相比十八屆三中全會(huì)，突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和資本效率，增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力。顯然，這是針對(duì)近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)變化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、部分國(guó)企效益下滑嚴(yán)重的大背景提出的。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，預(yù)計(jì)這輪改革將從提升國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的控制能力、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的宏觀微觀管理能力等三個(gè)維度展開。

　　一是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力是提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本。風(fēng)險(xiǎn)主要是指世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，抗風(fēng)險(xiǎn)歸根到底要靠企業(yè)科技創(chuàng)新增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，但這是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。從企業(yè)組織層面看，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力主要靠縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和橫向擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，平滑不同環(huán)節(jié)盈利和增強(qiáng)市場(chǎng)影響能力。上一輪國(guó)企改革的核心是政企分離、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，帶來(lái)十多年的改革紅利。金融危機(jī)后，國(guó)有企業(yè)缺乏關(guān)鍵技術(shù)、品牌產(chǎn)品、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式等，開拓國(guó)際市場(chǎng)阻礙重重。再加上以原油為代表的大宗商品和傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)下行，過(guò)去粗放型央企發(fā)展模式面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，困難企業(yè)不斷增多，2011年后央企利潤(rùn)增速不斷下滑，今年一季度下降9.9%。為集中優(yōu)勢(shì)資源，提高科技攻堅(jiān)能力，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造行業(yè)“航母”，提高行業(yè)集中度，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，《意見》提出制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

　　二是有進(jìn)有退、公平競(jìng)爭(zhēng)是提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的核心。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著標(biāo)志之一，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，確保安全穩(wěn)健運(yùn)行，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和增值能力，同時(shí)影響非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，朝著公平和效率兼顧的方向前進(jìn)。改革的辦法主要是發(fā)展混合所有制，同時(shí)發(fā)揮國(guó)企和非國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理。因此，《意見》提出，制定國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方案，制定鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見，推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)的方案。預(yù)計(jì)未來(lái)將制定針對(duì)非國(guó)有企業(yè)的“負(fù)面清單”，國(guó)有企業(yè)仍絕對(duì)或相對(duì)控制關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司將成為國(guó)有資本管理和保值增值的重要抓手?！柏?fù)面清單”以外的行業(yè)則有望進(jìn)一步開放競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展混合所有制，非公有資本控股的混合所有制企業(yè)將增加，并與民營(yíng)企業(yè)展開公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是加強(qiáng)管理為提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)活力和保值增值，既需要科技創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)，更離不開國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理和國(guó)有企業(yè)的微觀管理。國(guó)有企業(yè)往往具有產(chǎn)權(quán)主體虛置、預(yù)算軟約束、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等特點(diǎn)，存在內(nèi)部監(jiān)督不完善、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核難、管理人員評(píng)價(jià)難、投資責(zé)任追究難等問(wèn)題。為最大限度解決上述問(wèn)題，需要盡可能清晰界定所有者和管理者的權(quán)責(zé)利，用強(qiáng)有力的制度規(guī)范國(guó)有企業(yè)宏觀微觀管理。從宏觀看，《意見》提出改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見，完善中央企業(yè)分類考核實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見，修改國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則，從管理體制、業(yè)績(jī)考核、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等方面構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)外部管理制度。從微觀看，《意見》提出出臺(tái)進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，完善中央企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法，建立健全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見，從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、董事監(jiān)事、內(nèi)部審計(jì)等方面構(gòu)建國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度。