中央經(jīng)濟工作會議：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
【會議摘要】
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
【解讀】
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所主任陳耀認為，中央經(jīng)濟工作會議提出要穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化含義重要。“有些地方把城鎮(zhèn)化錯誤理解為空間規(guī)模的擴大，大量圈地。這在學(xué)界來看，就是冒進、缺乏合理規(guī)劃，居民生活質(zhì)量不高，推進進程過于急躁。”
目前城鎮(zhèn)化率被高估
陳耀說，此前國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率約51%，而事實上，這是按照城市常住人口統(tǒng)計的，不是真正的城鎮(zhèn)化率?！拔覈鞘兄写嬖谥簧贈]有正規(guī)職業(yè)的流動人口，去除這些因素，城鎮(zhèn)化率應(yīng)該降低10個百分點左右。”
盡管如此，我國的諸多城市過早出現(xiàn)了城市擁堵、生活壓力大、污染嚴重等系列城市病。他認為，城市是人口集中的地方，這樣的地方，必然要求宜居性，而當前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中這方面考慮不多。
國外大城市城鎮(zhèn)化率在80%以上。長江商學(xué)院教授周春生認為，城鎮(zhèn)化不意味著都去大城市，要切實糾正大城市病，在中心城市旁邊是衛(wèi)星城，形成一個城市群，協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，在城鎮(zhèn)化推進過程中，布局要跟區(qū)域發(fā)展銜接。陳耀表示，我國各個地區(qū)的發(fā)展階段不同，(城鎮(zhèn)化)不能一個進度、一個模式推進。必須因地制宜，根據(jù)發(fā)展階段不同合理推進城鎮(zhèn)化。
需推進戶籍改革力度
對于農(nóng)村人口市民化問題，要讓進城的人真正融入城市生活。陳耀認為，這需要推進系列體制改革，特別是戶籍制度改革的力度。
比如在城市的近郊或邊緣區(qū)域，人們不愿意市民化背后隱含了體制問題，成為市民后，他們得到的利益還不如非市民的利益大。這從根本上看，是現(xiàn)行體制需要協(xié)調(diào)好。
長江商學(xué)院教授周春生認為，城鎮(zhèn)化之后，需迫切解決就業(yè)問題。這需要城市有系列的配套政策。比如發(fā)展中小企業(yè)，小微企業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，提供更多就業(yè)機會也是城鎮(zhèn)化中不可缺少的環(huán)節(jié)。
陳耀表示，城鎮(zhèn)化過程還有一些必須值得關(guān)注的問題。比如一些地方在探索新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民集中上樓。但不改變他們的生產(chǎn)方式，農(nóng)民可能就不愿意。這樣就不能強行推行城鎮(zhèn)化，要尊重農(nóng)民意愿。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，在擴內(nèi)需過程中，一條主線是城鎮(zhèn)化。李克強副總理最近多次提到“新型城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化是中國當前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大的內(nèi)需源泉，也是最大的改革“紅利”。
具體而言，新型城鎮(zhèn)化最需要解決中國城鄉(xiāng)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的問題，也就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應(yīng)當在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，實現(xiàn)更加均衡廣泛的公共服務(wù)。
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