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　　民營資本設(shè)立銀行的政策正在密集出臺。繼6月20日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出 “探索設(shè)立民營銀行”之后,中國政府網(wǎng)7月5日發(fā)布消息稱,國務(wù)院辦公廳于近日下發(fā)了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),明確提出了“擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)”,“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)”。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,這份被稱為金融“國十條”的《意見》出臺,為民營資本設(shè)立銀行亮起了綠燈,而溫州部分機(jī)構(gòu)已經(jīng)對設(shè)立民營銀行表示了較濃的興趣。

　　發(fā)起人限制“松綁”

　　上述《意見》提出,將鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi),調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。

　　銀監(jiān)會(huì)表示,民間資本進(jìn)入金融業(yè),對于動(dòng)員社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,激發(fā)金融機(jī)構(gòu)市場活力具有重要意義。與此同時(shí),銀監(jiān)會(huì)也強(qiáng)調(diào)了投資的風(fēng)險(xiǎn),主要是為了防范道德風(fēng)險(xiǎn)和防止金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗的風(fēng)險(xiǎn)外溢。

　　銀監(jiān)會(huì)表示,對于民營資本設(shè)立銀行的探索,將通過相關(guān)的制度安排,確保發(fā)起人擁有承擔(dān)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)的能力,同時(shí)對此類金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理,有效地控制風(fēng)險(xiǎn)敞口。

　　“這次金融‘國十條’是民營資本進(jìn)入銀行業(yè)的重大突破。”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

　　周德文認(rèn)為,民營資本進(jìn)入銀行業(yè)目前的最大障礙就是發(fā)起人的限制,即使民間資本的熱情很高,銀行機(jī)構(gòu)的缺席也會(huì)讓新設(shè)銀行難產(chǎn)。對民營銀行發(fā)起人限制的 “松綁”,可以說是從根本上解決了這一問題。

　　“大型國有銀行和股份制銀行其實(shí)對村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立積極性并不高,而農(nóng)信社在發(fā)起中也是受限的,不能異地發(fā)起村鎮(zhèn)銀行。這就是說,民間資本在設(shè)立銀行的過程中,地位上和發(fā)起銀行是不對等的?！北本┮患胰蹄y行分析師對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,溫州之前成立民營銀行的熱情很高,但在實(shí)際推進(jìn)過程中進(jìn)展并不順利。

　　民營資本興趣大

　　相比此次的政策,可以說是為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)開啟了“綠燈”。

　　一直以來,雖然鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)的政策不斷,但似乎陷入了“空聞樓梯響”的尷尬境地。

　　去年5月26日,銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》,然而原本被寄予厚望的政策,在一年多過去,效果并不明顯?！　?據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,當(dāng)時(shí)銀監(jiān)會(huì)的態(tài)度集中在“不得單獨(dú)針對民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件”“支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股,并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%”等方面。

　　“實(shí)際上,地方金融辦對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行很積極,因?yàn)槎际怯腥蝿?wù)指標(biāo)的。而銀行金融機(jī)構(gòu)則對村鎮(zhèn)銀行設(shè)立并沒有太大的動(dòng)力?！睖刂菀患倚≠J公司總經(jīng)理王先生接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱。

　　據(jù)記者了解,對于大型國有銀行和部分股份制銀行來說,設(shè)立村鎮(zhèn)銀行在投入和產(chǎn)出比上并沒有優(yōu)勢。

　　“村鎮(zhèn)銀行前三年基本都是虧損,很難賺錢。吸收存款的能力不高,貸款的需求卻很高,部分銀行開設(shè)村鎮(zhèn)銀行可能僅僅是出于新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的想法?！鄙鲜鋈谭治鰩煴硎?。