德國(guó)分裂歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟
歐元區(qū)國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議北京時(shí)間14日凌晨結(jié)束，給希臘和塞浦路斯帶來了更多救助資金，也給計(jì)劃中的銀行業(yè)聯(lián)盟帶來了更多分歧，而現(xiàn)在才剛剛開始想辦法彌合。
在當(dāng)天公布的一份會(huì)議聲明中，歐盟27個(gè)成員國(guó)在布魯塞爾的全權(quán)代表委員會(huì)協(xié)商一致，歐元區(qū)和非歐元區(qū)國(guó)家將就銀行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管問題向歐洲央行提出質(zhì)詢，歐洲央行必須回答。這意味著歐盟開始著手進(jìn)行溝通，解決銀行業(yè)聯(lián)盟問題上的分裂。
不過最近的分裂卻非常明顯，在德國(guó)與歐盟其他成員國(guó)，以及在德國(guó)內(nèi)部都存在。主要由統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一救助機(jī)制構(gòu)成的銀行業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃在2014年中開始實(shí)施。但是德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒最近挑起爭(zhēng)端，認(rèn)為如要構(gòu)建如此新的強(qiáng)有力的集中權(quán)力，需要首先修改歐盟條約。
“我們不應(yīng)該做出我們兌現(xiàn)不了的承諾。對(duì)于在2013年1月開始籌備單一監(jiān)管工作的估計(jì)過于樂觀，這會(huì)消耗歐盟的公信力。”朔伊布勒在12日的《金融時(shí)報(bào)》上撰文稱。
歐元區(qū)集團(tuán)主席、荷蘭財(cái)長(zhǎng)戴森布魯姆在第二天就做出反駁說：很多建立銀行業(yè)聯(lián)盟的工作能夠到位，修改歐盟條約的問題可以容后再議。我并不認(rèn)為這可以讓我們?cè)阢y行業(yè)聯(lián)盟問題上停止前進(jìn)。
歐洲央行的德國(guó)籍執(zhí)委會(huì)委員阿斯姆森隨后也反對(duì)朔伊布勒。他說，銀行業(yè)聯(lián)盟的目標(biāo)，就是保證歐元區(qū)能夠以有序的、跨境的系統(tǒng)性解決方案來強(qiáng)力應(yīng)對(duì)銀行業(yè)危機(jī)，而不是將負(fù)擔(dān)放到納稅人或者中央銀行身上?！拔覀冋J(rèn)為這要由一個(gè)單一(機(jī)構(gòu))體系來確保?！?/font>
這種分裂將會(huì)使2014年年中即開始執(zhí)行銀行業(yè)聯(lián)盟的目標(biāo)變得渺茫。如果按照德國(guó)財(cái)長(zhǎng)的意見，那么修改歐盟條約并獲得成員國(guó)批準(zhǔn)將耗時(shí)費(fèi)力。
朔伊布勒認(rèn)為歐盟沒有強(qiáng)制性手段執(zhí)行決定，其歷史根基尚淺。通過改進(jìn)歐盟條約，可以改進(jìn)歐盟民主合法性。歐盟所擁有的是，歐盟條約賦予它的責(zé)任和權(quán)力，輕視歐盟條約時(shí)有發(fā)生，是對(duì)法治的損害。
所以朔伊布勒呼吁，在歐盟條約徹底修訂之前，采取“兩步走”措施，將銀行救助交與“多國(guó)政府”來處理。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)幾周后公布單一救助銀行和救助基金計(jì)劃。它被“廣泛吹捧”為歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟的第二大支柱，但提議在公布之前就遭懷疑。
上個(gè)月，歐盟委員會(huì)和ECB立法者認(rèn)為，現(xiàn)有歐盟條約，允許一個(gè)中央集權(quán)，來關(guān)?；蛑亟M弱銀行。早在2012年9月12日，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐就提議建立歐元區(qū)銀行單一監(jiān)管機(jī)制(SSM)。巴羅佐表示：在單一監(jiān)管機(jī)制(SSM)下，歐洲央行將處于核心地位，建立SSM并使之在明年初生效是當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)，這將為利用歐盟救助基金重組銀行鋪平道路。
今年3月中旬，塞浦路斯救助問題之后，單一銀行決議授權(quán)計(jì)劃顯得更加緊迫。3月20日，歐盟立法者與成員國(guó)達(dá)成了一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議，從2014年中開始?xì)W元區(qū)銀行將接受歐洲央行的單獨(dú)監(jiān)管。
現(xiàn)在，德國(guó)總理默克爾避免在歐元區(qū)重大問題上表明立場(chǎng)。9月份，她將在該國(guó)大選中謀求連任。在自己的財(cái)政部長(zhǎng)和歐洲央行的德國(guó)籍執(zhí)委會(huì)委員分歧中，默克爾帶有最后決策者意味的表態(tài)將至關(guān)重要。
(陸振華)
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