銀監(jiān)會(huì)本月起派督查組全國(guó)訪查銀行亂收費(fèi)
4月6日，銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)了銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況。通報(bào)情況如下：
對(duì)于一些銀行附加不合理貸款條件、收取不合理費(fèi)用問(wèn)題，銀監(jiān)會(huì)高度重視，部署了專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，并成立專(zhuān)項(xiàng)工作班子，目前工作進(jìn)展順利，取得了一定成效。按照全國(guó)金融工作會(huì)議提出的“科學(xué)合理、公開(kāi)透明”的要求，銀監(jiān)會(huì)在認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)基礎(chǔ)上，確定了“明確政策規(guī)章、推動(dòng)公開(kāi)透明、引入社會(huì)監(jiān)督”的基本思路，做出了專(zhuān)項(xiàng)治理的工作安排。
一是制定規(guī)則，頒布禁令。在國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和具體部署下，銀監(jiān)會(huì)于1月20日及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的通知》，提出了“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”要求，在與相關(guān)部門(mén)充分商議的基礎(chǔ)上確定了專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，向國(guó)務(wù)院報(bào)告后實(shí)施。
二是全面動(dòng)員，自查整改。2月7日，銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理的電視電話(huà)會(huì)議，各級(jí)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和全國(guó)銀行業(yè)系統(tǒng)各級(jí)高管人員一萬(wàn)多人參加會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行了整體部署和系統(tǒng)性安排，明確了八項(xiàng)整治重點(diǎn)，確定了八項(xiàng)工作任務(wù)，劃分了各工作階段時(shí)點(diǎn)。各監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)、各家銀行也都分別召開(kāi)了轄內(nèi)機(jī)構(gòu)和本系統(tǒng)的專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹銀監(jiān)會(huì)會(huì)議精神和“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”等業(yè)務(wù)規(guī)定，推動(dòng)自查整改。
三是公開(kāi)價(jià)目，引入監(jiān)督。銀監(jiān)會(huì)要求所有銀行3月底之前要在官方網(wǎng)站或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公布由法人總部統(tǒng)一制定的服務(wù)收費(fèi)價(jià)目明細(xì)，按照政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兩類(lèi)分別公示，全面接受社會(huì)監(jiān)督，并從4月1日起嚴(yán)格按名錄收費(fèi)，凡未納入名錄的一律不得擅自收費(fèi)。
四是現(xiàn)場(chǎng)訪查，嚴(yán)格監(jiān)管。從4月1日起，由銀監(jiān)會(huì)組織全國(guó)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)，全員出動(dòng)，深入轄內(nèi)銀行網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)訪查，嚴(yán)格處罰。
五是完善法規(guī)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。銀行服務(wù)收費(fèi)管理涉及政府多個(gè)部門(mén)，銀監(jiān)會(huì)將積極會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、人民銀行等部門(mén)，共同制定完善相關(guān)法規(guī)制度，建立長(zhǎng)效約束機(jī)制。
到目前為止，前三項(xiàng)工作已基本完成。一是銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和各家銀行都以省、市、縣為單位召開(kāi)了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人會(huì)議，組織了員工培訓(xùn)，貫徹了專(zhuān)項(xiàng)治理工作要求和具體部署；二是各家銀行在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公布了“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”規(guī)定，全面接受社會(huì)監(jiān)督；三是層層組織了自查整改；四是各家銀行在官方網(wǎng)站或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公示了服務(wù)收費(fèi)價(jià)目；五是公布了舉報(bào)投訴電話(huà)?？傮w看，各家銀行根據(jù)銀監(jiān)會(huì)提出的“陽(yáng)光晾曬”思路，較好落實(shí)了“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”規(guī)定，梳理規(guī)范了服務(wù)價(jià)目，自主停止了一批收費(fèi)項(xiàng)目，頒布了一些優(yōu)惠政策。但我們也發(fā)現(xiàn)，部分銀行在執(zhí)行中還是存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)范。
日前，銀監(jiān)會(huì)又召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，及時(shí)研究部署進(jìn)一步深化專(zhuān)項(xiàng)治理工作的具體措施，糾正銀行業(yè)附加不合理貸款條件和收取不合理費(fèi)用的違規(guī)行為。
第一，組織現(xiàn)場(chǎng)查訪。銀監(jiān)會(huì)將組織各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查訪，或聯(lián)合媒體參加，引入輿論監(jiān)督。會(huì)機(jī)關(guān)擬動(dòng)員各部門(mén)全部參加，按照部門(mén)負(fù)責(zé)、分片包點(diǎn)方式，組成12個(gè)督察組，分赴36個(gè)省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市，深入各級(jí)銀行網(wǎng)點(diǎn)查找問(wèn)題，促進(jìn)整改，同時(shí)檢查各級(jí)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的工作。根據(jù)查訪情況、針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題再次召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)、再推進(jìn)。
第二，規(guī)范收費(fèi)公開(kāi)方式。目前各家銀行對(duì)收費(fèi)價(jià)目公示，有的是手冊(cè)式、有的是散頁(yè)式、有的是網(wǎng)絡(luò)式、有的是滾動(dòng)電子屏幕式，公布的內(nèi)容編排也不一樣，下一步將督促各家銀行進(jìn)一步完善收費(fèi)公開(kāi)方式。一是遵循官方網(wǎng)站公示和網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)公示相結(jié)合的原則，凡是有官方網(wǎng)站的銀行，要統(tǒng)一由法人機(jī)構(gòu)在官網(wǎng)上公示，便于消費(fèi)者檢索、查詢(xún)、對(duì)照；二是遵循政府指導(dǎo)價(jià)（含政府定價(jià)）和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)分開(kāi)的原則，對(duì)兩類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目分類(lèi)排序、逐項(xiàng)編號(hào)，便于消費(fèi)者理解；三是遵循收費(fèi)依據(jù)充分和優(yōu)惠政策透明的原則，充分披露各項(xiàng)服務(wù)的業(yè)務(wù)功能、收費(fèi)依據(jù)和優(yōu)惠政策，便于消費(fèi)者進(jìn)行選擇；四是遵循價(jià)格浮動(dòng)授權(quán)清晰的原則，對(duì)于浮動(dòng)收費(fèi)項(xiàng)目，由法人總部明確價(jià)格浮動(dòng)范圍和對(duì)分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)，分支機(jī)構(gòu)只能按照授權(quán)在浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)合理收費(fèi)。
第三，建立投訴舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制。各家銀行和各地銀監(jiān)局都要設(shè)立并公布投訴舉報(bào)電話(huà)，并建立相應(yīng)的投訴舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制，對(duì)廣大消費(fèi)者的訴求做到件件有回音、事事有答復(fù)。銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)確定的投訴舉報(bào)電話(huà)是：66278617（工作時(shí)間）。
第四，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。對(duì)附加不合理貸款條件行為，將重點(diǎn)查處以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等七類(lèi)問(wèn)題，特別是對(duì)小微企業(yè)和三農(nóng)貸款的利率上浮和成本轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。對(duì)于收取不合理費(fèi)用行為，將重點(diǎn)查處以下六個(gè)方面：一是沒(méi)有公示而收費(fèi)的；二是超出公示范圍，實(shí)際收費(fèi)與名錄不相符的；三是實(shí)際收費(fèi)與公示價(jià)格不一致的；四是沒(méi)有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費(fèi)的；五是分支機(jī)構(gòu)自定服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的；六是銀行對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)（或政府定價(jià)）的服務(wù)收費(fèi)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，即收費(fèi)項(xiàng)目不符合規(guī)定、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定以及政府有關(guān)部門(mén)已明令取消的項(xiàng)目仍在收費(fèi)的。對(duì)于上述違規(guī)行為，銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)照處罰。
銀監(jiān)會(huì)要求，對(duì)于3月1日以后出現(xiàn)的附加不合理貸款條件問(wèn)題，對(duì)于4月1日以后出現(xiàn)的收取不合理費(fèi)用問(wèn)題，各級(jí)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)要按照屬地執(zhí)法原則，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，絕不可下不為例、絕不可從輕處罰、絕不可寬容遷就。同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)將建立直查機(jī)制，對(duì)群眾投訴舉報(bào)的問(wèn)題直接派員赴相關(guān)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)核查、及時(shí)處罰、及時(shí)回告結(jié)果。
第五，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制。此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作著眼于解決當(dāng)前主要違規(guī)問(wèn)題，銀行服務(wù)收費(fèi)管理涉及多個(gè)相關(guān)部委，銀監(jiān)會(huì)將積極配合國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)發(fā)改委和人民銀行，盡快制定出臺(tái)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》等法規(guī)制度，全面規(guī)范和約束銀行的服務(wù)收費(fèi)行為，建立完善規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。
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