國新辦召開新聞發(fā)布會 積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

    日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署。據(jù)統(tǒng)計，一些先行地區(qū)特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項改革。到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村、4.7萬個村民小組實行這項改革，已經(jīng)累計向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。

　　新年伊始，國新辦首場新聞發(fā)布會的主題聚焦在這個被廣大農(nóng)民所關(guān)心的主題，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長陳曉華出席了1月3日的發(fā)布會，并回答

　　目標(biāo)設(shè)計與追求：增加農(nóng)民收入

　　從全面深化農(nóng)村改革的大布局來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。為什么現(xiàn)在又要部署推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？在1月3日的發(fā)布會上，很多媒體的

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝、各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上全國平均每個村是500萬元，東部地區(qū)的村有近千萬元。這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，30多年前農(nóng)村實行土地家庭承包，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，解決了十幾億人的溫飽和吃飯問題?，F(xiàn)在隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調(diào)動個人積極性。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的新機制可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)共同富裕。”韓長賦說。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟的主人，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點和落腳點。

　　韓長賦解讀說，這項改革的一個重要目標(biāo)設(shè)計和追求就是增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)在一方面維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利顯得越來越緊迫，另一方面農(nóng)民的增收或者持續(xù)增收越來越困難。所以改革集體產(chǎn)權(quán)制度，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

　　聚焦在經(jīng)營性資產(chǎn)

　　《意見》提出改革要突出重點，力爭用五年左右的時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，為什么要聚焦于集體經(jīng)營性資產(chǎn)？

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，第三類是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。三類資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，分類施策，對于資源性的資產(chǎn)改革，根據(jù)中央部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承保包關(guān)系的長久不變。這方面的改革正在有序推進中。對非經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

　　為什么要聚焦在經(jīng)營性資產(chǎn)？專家認(rèn)為，主要是因為當(dāng)前的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機制，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險，對此農(nóng)民反應(yīng)非常強烈，要求非常迫切。所以經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點。

　　韓長賦介紹說，經(jīng)營性資產(chǎn)改革重點是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。確權(quán)到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰有這個權(quán)利，大家來共同發(fā)展股份合作制。所以改革要開展清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份、搞好折股量化，構(gòu)建集體資產(chǎn)運行新機制和收益分配制度，說到底就是落實好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

　　積極穩(wěn)妥 因地制宜

　　韓長賦在回答記者提問時表示，中國地區(qū)差異很大，農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況也比較復(fù)雜，所以推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要積極穩(wěn)妥，尤其是要穩(wěn)，要穩(wěn)步推進，穩(wěn)妥實施，使改革健康進行，保持農(nóng)村穩(wěn)定。

　　韓長賦指出，從農(nóng)業(yè)部門來講，根據(jù)中央文件的要求，在推進這項改革當(dāng)中主要是把握兩點。

　　第一點，堅持因地制宜，先易后難。改革要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，改革首先在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達的村來開展，因為這些地方集體資產(chǎn)多，農(nóng)民改革的呼聲也高。從全國情況看，目前的改革主要集中在東部發(fā)達地區(qū)。

　　第二點，要堅持試點先行、由點及面。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾切身利益，各地情況十分復(fù)雜，所以要試點先行。中央明確，2017年在繼續(xù)搞好原有試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍。各?。ㄊ?、區(qū)）也可以按照中央的要求，根據(jù)本地實際自主安排一些試點，通過試點探索經(jīng)驗來逐步推開。通過各地的不斷試點，無論是干部還是農(nóng)民群眾，都會通過實踐來適應(yīng)這項改革，并且在改革之后能夠建立起好的運行機制。

　　力爭三年左右基本完成清產(chǎn)核資

　　農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在回答記者提問時表示，考慮到全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作的重要性和艱巨性，中央提出力爭用三年左右時間基本完成清產(chǎn)核資。為了保證這項任務(wù)的順利完成，中央明確了三點。

　　第一，明確清產(chǎn)核資的范圍。鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都要進行清產(chǎn)核資。這次的重點主要是查三個方面：一是還沒有承包到戶的集體“四荒”；二是集體的經(jīng)營性資產(chǎn)；三是債權(quán)債務(wù)現(xiàn)金等。要把這幾個問題搞清楚，一方面是為了保證確權(quán)到戶，另一方面是為了保證加強管理，防止資產(chǎn)的流失。

　　第二，明確清產(chǎn)核資的任務(wù)，具體來講主要就是要查清資產(chǎn)，理清債權(quán)債務(wù)，建立管理臺賬和相應(yīng)的管理制度。

　　第三，明確清產(chǎn)核資的責(zé)任。這項工作由省級人民政府按照中央的總體要求來統(tǒng)一部署，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織實施好，制定相應(yīng)的工作方案，明確相應(yīng)的工作責(zé)任，以確保任務(wù)的完成。農(nóng)業(yè)部作為牽頭部門，要搞好工作的指導(dǎo)。

　　事實證明，這項改革有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系。