對(duì)于“支持外資銀行參與金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)”這一政策方向，溫彬認(rèn)為，包括貨幣、債券、外匯、衍生品市場(chǎng)等在內(nèi)的中國(guó)金融市場(chǎng)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，特別是隨著利率和匯率市場(chǎng)化改革不斷深入以及資本市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)金融市場(chǎng)還有較大發(fā)展空間，擴(kuò)大外資銀行準(zhǔn)入和參與金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)，有利于豐富金融市場(chǎng)參與主體，提高金融市場(chǎng)效率，更好地發(fā)揮金融市場(chǎng)在資源配置中的作用。

　　浙商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家殷劍鋒看來(lái)，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的三大政策方向要點(diǎn)主要在第二條。在他看來(lái)，未來(lái)中國(guó)債券市場(chǎng)將加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，其中重要的一條是，債券市場(chǎng)的交易主體是否有足夠多的外資金融機(jī)構(gòu)?！胺艑捦赓Y銀行對(duì)零售市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的參與等，對(duì)改變中國(guó)金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)有好處?！币髣︿h表示。

　　殷劍鋒表示，中國(guó)銀行業(yè)不必對(duì)金融開(kāi)放有過(guò)多憂(yōu)慮?！澳壳爸袊?guó)銀行業(yè)的零售業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈、充分，線(xiàn)下競(jìng)爭(zhēng)延伸到線(xiàn)上，外資銀行進(jìn)入零售市場(chǎng)究竟能起多大作用有存疑之處。此外，中國(guó)銀行業(yè)在金融科技運(yùn)用等方面并不比外資銀行差。”

　　在殷劍鋒看來(lái)，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)相對(duì)比較封閉，外資行較中資銀行有著較多的經(jīng)驗(yàn)。金融開(kāi)放后，未來(lái)中國(guó)銀行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)可能是外資行在境內(nèi)外同時(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)，在資產(chǎn)配置等方面有著較大優(yōu)勢(shì)。

　　■ 背景 

　　金融體系多次發(fā)聲金融開(kāi)放 

　　實(shí)際上，從去年年底，金融體系高層已多次在公開(kāi)場(chǎng)合就金融開(kāi)放問(wèn)題發(fā)聲。

　　今年3月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于外資銀行開(kāi)展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就外資銀行開(kāi)展國(guó)債承銷(xiāo)、托管、咨詢(xún)服務(wù)等業(yè)務(wù)資格進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

　　7月20日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于修改〈中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法〉的決定》，明確了外資銀行入股中資商業(yè)銀行的條件。未來(lái)外資銀行既可以選擇以境外母行為主體投資境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也可選擇以在華法人銀行為主體進(jìn)行投資。

　　“外資目前在我國(guó)有1000多家經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)總體穩(wěn)健。但外資銀行在中國(guó)市場(chǎng)份額是下降的，這不利于銀行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將在持股比例、業(yè)務(wù)范圍等方面給予外資銀行更大空間。”銀監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在十九大期間表示。

　　據(jù)媒體報(bào)道，銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，在華外資銀行資產(chǎn)總額為2.93萬(wàn)億元，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)中占比1.29%。且這一比例從2011年以來(lái)逐年下降，在中國(guó)銀行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，外資行并未跟上步伐。當(dāng)年在華外資行凈利潤(rùn)127.97億元，不及一家大型城商行當(dāng)年的利潤(rùn)。

　　外交部網(wǎng)站11月9日發(fā)布消息稱(chēng)，中美元首會(huì)晤達(dá)成多方面重要共識(shí)，其中最重要的便是中國(guó)將以較大幅度放寬金融領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。中方按照自己擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，將大幅度放寬金融業(yè)，包括銀行業(yè)、證券基金業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)。

　　11月10日，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀介紹了兩國(guó)元首北京會(huì)晤在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)的有關(guān)具體內(nèi)容，細(xì)化了中國(guó)向外資開(kāi)放金融市場(chǎng)的具體情況。其中包括，取消對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過(guò)20%、合計(jì)持股不超過(guò)25%的持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則。

　　“單一持股不超過(guò)20%、合計(jì)持股不超過(guò)25%”的規(guī)定，起于銀監(jiān)會(huì)2003年頒布的《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。

　　不過(guò)，盡管如此，外資行在中國(guó)金融市場(chǎng)投資比重下降已經(jīng)成為不爭(zhēng)事實(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，近年來(lái)外資行連續(xù)減持中資銀行股份，截至目前，12家股份行的前十大股東中，僅有渣打銀行持有渤海銀行19.99%股權(quán)，以及新加坡大華銀行持有恒豐銀行13.18%股權(quán)等。同時(shí)，截至2016年底，外資銀行資產(chǎn)僅占全國(guó)銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的1.3%。（記者 侯潤(rùn)芳）