創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式會遇到一個瓶頸，這就是包括資金、技術(shù)、人才和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的限制。因此，發(fā)展和振興制造業(yè)是個系統(tǒng)工程，需要一系列資源要素配套措施和政策環(huán)境的支撐。比如需要有制造業(yè)雄心的企業(yè)家；需要可公平獲得的、較低成本的金融資源；需要相對較低的綜合成本；需要與“中國制造”相匹配的教育和培訓(xùn)體系；需要完善鼓勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；需要公平的稅負(fù)環(huán)境。一言以蔽之：以政府的“痛”換企業(yè)的“順”。

　　振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下的發(fā)展重點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大五次會議閉幕后的記者會上表示，要用政府的“痛”換來企業(yè)的“順”，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競爭力。還要通過像降網(wǎng)費(fèi)、電費(fèi)、物流成本等措施，力爭今年減稅降費(fèi)能達(dá)萬億。當(dāng)然，根本上還要降低制度性交易成本。

　　作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展是中國改革開放近四十年來取得巨大成就的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、搶占未來制高點(diǎn)的關(guān)鍵，決定著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。據(jù)國家發(fā)改委2015年數(shù)據(jù)，中國制造業(yè)規(guī)模在全球名列第一，占比約20%；制造業(yè)門類也最全。按中、小類來分，涉及幾百個領(lǐng)域。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，在世界500種主要工業(yè)品中，我國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球首位。

　　不過，我國制造業(yè)附加值和產(chǎn)業(yè)層次還不高，而我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的制度性成本很高。雖然近些年來國家不斷推動簡政放權(quán)，取消下放行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化程序，但仍然存在審批程序不合理、時間長、材料多、收費(fèi)多、手續(xù)多、蓋章多等問題。去年我國勞動生產(chǎn)率增速為6.4%。而2013、2014、2015年我國全年全員勞動生產(chǎn)率分別比上年增長7.3%、7%、6.6%。在這背后，我國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力，比如勞動力供給增長、資本投資增速等都在放慢。中國社科院副院長李培林的評論是：“過去我們在大量的低端制造業(yè)方面發(fā)展非常迅速，形成了世界工廠的規(guī)模。但是，這個優(yōu)勢現(xiàn)在已經(jīng)基本上消失了?！鄙缈圃旱恼{(diào)查還顯示，我國全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也在下降，2001年至2005年，其貢獻(xiàn)率達(dá)56.1%，但2011年到2015年，降到44.9%。這種下降的趨勢必須扭轉(zhuǎn)。

　　提升中國全要素生產(chǎn)力的有效途徑就是創(chuàng)新。誠然，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是科技創(chuàng)新支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年全國技術(shù)合同成交額同比增長15.97%，首次突破萬億元大關(guān)，達(dá)11407億元。目前全國各類技術(shù)交易市場超過1000家，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的載體平臺不斷豐富。但是，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型不斷升級，科研成果轉(zhuǎn)化率低和產(chǎn)業(yè)化率低已成了制約我國向世界制造強(qiáng)國邁進(jìn)的重要因素。這種狀況凸顯了長期以來科研體系管理中的諸多弊端。比如，科研經(jīng)費(fèi)申請容易使用難，造成大量科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和閑置。因?yàn)檎慕?jīng)費(fèi)不能承擔(dān)虧損風(fēng)險，科研人員又沒有相應(yīng)的精力、能力和知識儲備去創(chuàng)辦公司、孵化企業(yè)，在基礎(chǔ)科研成果二次開發(fā)階段缺乏資金和政策的支持等。

　　針對這些問題，相關(guān)部門近段時間以來出臺了一系列新政策，然而，具體的落實(shí)仍不盡如人意。例如，去年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，旨在解決科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問題。幾個月過去了，有國有科研單位研究人員表示，分配機(jī)制仍然沒變。在科研成果轉(zhuǎn)化上，基本沒有分成，因?yàn)閾?dān)心國有資產(chǎn)流失，基本不賣專利或投資?？蒲谐晒D(zhuǎn)化能力是制造業(yè)升級的關(guān)鍵，如果科研管理體系改革政策難以落實(shí)，打造制造業(yè)強(qiáng)國又從何談起？

　　全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中日前在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組討論的發(fā)言中，用了四組數(shù)據(jù)證明當(dāng)下我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)被空心化、被邊緣化有多嚴(yán)重：一是資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)少了。去年M2總量155萬億，增長11.3%，但資金過多地流向了股市、債市、樓市、期貨，還有大量資金通過理財?shù)冉鹑谘苌ぞ撸蛘咴诮鹑谙到y(tǒng)內(nèi)循環(huán)，或者在體外循環(huán)。去年銀行新增貸款12.65萬億，房地產(chǎn)貸款占44.8%，將近一半。全部貸款余額106.6萬億，房地產(chǎn)占了25.03%。而工業(yè)不超過20%，最少的省份只有13%。二是工業(yè)企業(yè)盈利能力減弱。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率，2010年為7.6%，然后逐年降低，2011年至2015年分別為7.2%、6.66%、6.58%、6.16%、5.76%，去年有所好轉(zhuǎn)，達(dá)5.97%。在去年我國企業(yè)500強(qiáng)中，制造業(yè)260余家，占了一半多，可凈利潤只占17.1%，33家金融機(jī)構(gòu)凈利潤占比達(dá)56.8%。三是工業(yè)投資增幅急劇下降。去年全國固定資產(chǎn)投資增長8.1%，工業(yè)3.6%，民間資本3.2%。整個固定資產(chǎn)投資中，民營投資占了61.2%，工業(yè)制造業(yè)民間投資占85%。所以，民間投資不投了，最受影響的是工業(yè)制造業(yè)。四是分配懸殊，人才流失嚴(yán)重。國家統(tǒng)計局公布的2015年全國19個非私營單位員工平均年收入，金融行業(yè)最高，制造業(yè)排行第14位，實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)處于絕對劣勢。對此，李毅中建議，落實(shí)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策不能打折扣，不要過多設(shè)置邊界條件，不要延誤時機(jī)。

　　事實(shí)上，盡管工業(yè)（核心是制造業(yè)）在我國經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下滑，但國家在政策上并未放松制造業(yè)?！吨袊圃?025》更從國家戰(zhàn)略層面確定了實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的十年行動綱領(lǐng)。工業(yè)仍是不能抽走的經(jīng)濟(jì)脊梁。盡管我國服務(wù)業(yè)比重超過了制造業(yè)，但傳統(tǒng)制造業(yè)仍是國家競爭力的核心所在。中國政府提出推動制造業(yè)由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)、精細(xì)制造，在產(chǎn)品價值鏈上完成轉(zhuǎn)型升級，向全球價值鏈中高端提升?！熬?xì)制造”，是指那些具有持續(xù)創(chuàng)新的設(shè)計和材料運(yùn)用，以及高品質(zhì)管控下的高價值工業(yè)品生產(chǎn)活動和生產(chǎn)制造體系。簡而言之，在我國，傳統(tǒng)制造業(yè)走向“精細(xì)制造”是主要方向和出路。

　　但以創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式會遇到一個瓶頸，這就是包括資金、技術(shù)、人才和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的限制。因此，正如專家所言，發(fā)展和振興制造業(yè)是個系統(tǒng)工程，需要一系列資源要素配套措施和政策環(huán)境的支撐。比如需要有制造業(yè)雄心的企業(yè)家；需要可公平獲得的、較低成本的金融資源；需要相對較低的綜合成本；需要與“中國制造”相匹配的教育和培訓(xùn)體系；需要完善鼓勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；需要公平的稅負(fù)環(huán)境。一言以蔽之：以政府的“痛”換企業(yè)的“順”。

　　進(jìn)軍號已吹響，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興與升級的時間之窗打開了。