2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從2015年正式提出至今，短短一年多時(shí)間里，20多份落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的細(xì)則文件密集出臺(tái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完成了從“概念”到落地的過程。

　　這是解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)供需兩端，方能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　2017年全國兩會(huì)最重要的議題將繼續(xù)圍繞供給側(cè)改革展開，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)將取得實(shí)質(zhì)性突破。另外，還將在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展方面發(fā)力。

　　增長目標(biāo)：宏觀調(diào)控的底線思維

　　隨著全國兩會(huì)召開時(shí)間的臨近，2017年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)再成焦點(diǎn)。

　　去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給2017年中國經(jīng)濟(jì)的定調(diào)是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)金融風(fēng)險(xiǎn)疊加。其中，防控金融風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)泡沫，可能影響經(jīng)濟(jì)增速。

　　從本屆政府開始，宏觀調(diào)控著手弱化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)值的意義，中國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)逐步下調(diào)。2011年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是8%，2012年為7.5%，2014年則為7%，2016年為6.5%~7%。

　　而隨著地方兩會(huì)的召開，各省市今年GDP增速目標(biāo)也陸續(xù)揭曉，大部分省市已由之前的區(qū)間目標(biāo)改為預(yù)期目標(biāo)。這也讓更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析機(jī)構(gòu)猜測(cè)，宏觀調(diào)控的增速底線思維可能讓位于多重目標(biāo)體系，2017年全國增速目標(biāo)會(huì)進(jìn)一步調(diào)低，預(yù)計(jì)為6.5%左右，為改革創(chuàng)造更大的空間。

　　國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組日前發(fā)布的報(bào)告顯示，考慮到我國潛在經(jīng)濟(jì)增長水平和明年的需求變化趨勢(shì)，以及當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的現(xiàn)實(shí)，2017年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)應(yīng)定在6.5%左右。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長馬曉河表示，中國的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)有底線，到2020年要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番目標(biāo)，低于6.5%目標(biāo)會(huì)實(shí)現(xiàn)不了。底線不能下滑，不能大滑坡，所以四個(gè)因素決定中國經(jīng)濟(jì)增長在今年不會(huì)低于6.5%：一是改革發(fā)展紅利；二是發(fā)展新理念；三是“一帶一路”；四是穩(wěn)增長強(qiáng)度。

　　他同時(shí)指出，今年總供給與總需求失衡、供給大于需求的形勢(shì)沒有發(fā)生根本改變，供給、需求兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)延續(xù)。在政府投資拉動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施投資與相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)回升，但制造業(yè)和房地產(chǎn)投資不會(huì)有太大起色，甚至還會(huì)繼續(xù)下行，去產(chǎn)能消費(fèi)將平緩增長。今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在6.5%～6.8%之間，可能會(huì)挑戰(zhàn)底線。

　　“三去一降一補(bǔ)”：要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中長期任務(wù)仍是2017年的重要工作。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從正式提出至今，短短一年多時(shí)間里，20多份落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的細(xì)則文件密集出臺(tái)，供給側(cè)改革完成了從“概念”到落地的過程。

　　這是解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡和循環(huán)不暢，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡的關(guān)鍵所在。一個(gè)基本的共識(shí)是，中國經(jīng)濟(jì)基本面暖意漸濃，離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深耕細(xì)作。例如，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展明顯，隨之而來的是鋼鐵、煤炭價(jià)格有較大幅度回升，相關(guān)工業(yè)企業(yè)效益回升，PPI在去年9月份結(jié)束了連續(xù)54個(gè)月下降的態(tài)勢(shì)，與此不無關(guān)系。

　　2017年可謂完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)的戰(zhàn)略期，能否取得突破性成果，直接決定著轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略全局的成敗。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，雖然2016年“三去一降一補(bǔ)”取得不小的成績，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是一年一蹴而就的工程，必須要持續(xù)進(jìn)行。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化年，面要更廣，去產(chǎn)能涉及的行業(yè)更多，比如水泥、平板玻璃等。同時(shí)，向更深入的方向拓展，從過度依賴行政舉措，逐步過渡到依賴制度和市場自我調(diào)整的方向上來，從簡單的、表象化的問題導(dǎo)向逐步深入到基礎(chǔ)性的、牽引性的改革方向。最后，取得的效果要更穩(wěn)定、更持續(xù)，成效更大。因此，“三去一降一補(bǔ)”要有一些新的內(nèi)容、新的舉措。

　　劉元春認(rèn)為，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)在于：去產(chǎn)能處置僵尸企業(yè)、高負(fù)債高虧損企業(yè)并作為重要的突破點(diǎn)；三四線高庫存區(qū)域要著力去庫存；在稅收方面，進(jìn)一步加大減負(fù)力度；去杠桿是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中難度最大和最迫切的，因?yàn)樗婕百Y產(chǎn)價(jià)格泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)上揚(yáng)的問題。

　　振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)：轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體。但目前中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“脫實(shí)向虛”的結(jié)構(gòu)性問題。為此，在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成為2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點(diǎn)工作之一。

　　實(shí)際上，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是決策層的重心，但由于過去幾年出口疲軟、投資邊際效益下降，以及部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率下降，造成資金“脫實(shí)向虛”。從目前的中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，民間投融資意愿不強(qiáng)和資金“脫實(shí)入虛”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)動(dòng)力面臨的主要問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年以來民間投資增速一直在下降，從2012年的24.8%下滑到2015年的10.1%，而2016年增速落至3.2%，增速下降明顯。同時(shí)，由于資金的涌入，2015年以來股市、樓市輪番上演瘋狂上漲，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元指出，要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先要整頓市場秩序，重樹消費(fèi)者對(duì)國貨的信心。在企業(yè)、市場到最終消費(fèi)者三個(gè)環(huán)節(jié)中，企業(yè)有著很強(qiáng)的活力和競爭力，消費(fèi)者有著升級(jí)的迫切需求，市場正是當(dāng)前最重要短板，完善市場，就好比是武俠小說中的打通“任督二脈”或是醫(yī)學(xué)上的消除“腸梗阻”，這是2017年的首要任務(wù)。

　　此外，許召元認(rèn)為，切實(shí)做好降成本工作是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。雖然總體上我國制造業(yè)競爭力仍然較強(qiáng)，但不可否認(rèn)不少行業(yè)的競爭力已經(jīng)顯著下降，一些企業(yè)開始向海外轉(zhuǎn)移。因此，盡可能降低虛高的成本、不必要的成本，是提高企業(yè)競爭力的重要手段。

　　對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略：繼續(xù)落子開放大棋局

　　“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等對(duì)外開放戰(zhàn)略仍將是本次兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“十三五”期間，中國提出將堅(jiān)持自主開放與對(duì)等開放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放。

　　“一帶一路”是新時(shí)期的對(duì)外開放戰(zhàn)略。自“一帶一路”戰(zhàn)略從2013年提出之后，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，目前已經(jīng)進(jìn)入全面落實(shí)階段?！耙粠б宦贰彼{(lán)圖正在穩(wěn)步展開。2016年中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額已占中國外貿(mào)總額的25%以上，對(duì)外直接投資占比達(dá)到8.5%，對(duì)外承包工程新簽合同額占比已超過50%，成績初顯。

　　與此同時(shí)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也不斷加快。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判終于“再下一城”，中小企業(yè)章節(jié)談判成功結(jié)束；中日韓自貿(mào)區(qū)第11輪談判也有所進(jìn)展。

　　自貿(mào)區(qū)布局也不斷完善，從與地理位置優(yōu)越的格魯吉亞實(shí)質(zhì)性結(jié)束自貿(mào)協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)中國在歐亞地區(qū)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局零的突破，到和位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中心區(qū)域的摩爾多瓦啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究；從與智利啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，到積極推動(dòng)亞太經(jīng)合組織(APEC)利馬會(huì)議確立亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)和原則，中國正加快構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”建設(shè)，面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓認(rèn)為，在全球貿(mào)易發(fā)展不確定性增多的情況下，中國應(yīng)繼續(xù)加快自身開放進(jìn)程，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序進(jìn)行改革與開放試點(diǎn)；同時(shí)，更扎實(shí)地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建以我為主、以我為中心的區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

　　國企改革：大規(guī)模并購重組

　　2016年被認(rèn)為是國企改革的實(shí)施之年。無疑，2017年，本輪國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。

　　自《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，多個(gè)專項(xiàng)改革意見及配套方案先后落地，國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)形成。同時(shí)，國資委還會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件，國企改革從頂層設(shè)計(jì)到改革操作細(xì)則已基本齊備，國企改革全面深入推進(jìn)的“東風(fēng)”已起。

　　國企改革在2017年將步入“深水區(qū)”，需要在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。那么，今年兩會(huì)將如何布局國企改革？分析人士指出，2017年國企改革有望進(jìn)行較大規(guī)模的并購重組，并與混合所有制改革、分類改革等相結(jié)合。

　　中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認(rèn)為，2017年是國企改革落地年，也是地方國企改革取得明顯成效之年。國企改革將全面進(jìn)入落實(shí)階段，預(yù)計(jì)混合所有制改革、國資投資運(yùn)營平臺(tái)、兼并重組、資產(chǎn)證券化力度將不斷加大。此外，相關(guān)試點(diǎn)將全面推開，央企重組減少至100家以內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)，央企和地方混改及員工持股試點(diǎn)名單有望明確。

　　李錦表示，新一輪國企重組將會(huì)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。同時(shí)緊扣供給側(cè)改革的主線，清理退出一批國企，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)央企瘦身健體、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的目標(biāo)。在“大企業(yè)時(shí)代”發(fā)展背景下，央企在2020年組合成80家左右有創(chuàng)新能力、國際競爭力的國家隊(duì)將極有可能出現(xiàn)。

　　房地產(chǎn)：去庫存還要穩(wěn)房價(jià)

　　結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，一是要穩(wěn)住一線城市房價(jià)，另外要解決三四線城市房地產(chǎn)庫存問題，這將是今年房地產(chǎn)調(diào)控的重點(diǎn)。

　　過去的2016年，房地產(chǎn)政策經(jīng)歷了從寬松到熱點(diǎn)城市持續(xù)收緊的過程，為了去庫存，國家出臺(tái)了一系列政策，首付降至20%，調(diào)降契稅和營業(yè)稅，住房公積金可用于異地購房等，但這些措施在各地起到的效果并不一樣。熱點(diǎn)城市房價(jià)攀升，三四線城市仍面臨去庫存壓力。

　　如何讓調(diào)控更加精準(zhǔn)發(fā)力，一方面帶動(dòng)三四線城市去庫存，同時(shí)一線城市房價(jià)也不至于大漲大跌，相信今年兩會(huì)會(huì)就這一問題繼續(xù)深入探討。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉指出，2017年房地產(chǎn)市場調(diào)控按照去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，一線城市防泡沫，二線城市要穩(wěn)，三四線城市要活，因城施策、因地制宜仍然為當(dāng)前樓市調(diào)控政策的主要特征。

　　從房地產(chǎn)市場具體情況分析看，一線城市控房價(jià)防泡沫背后就是要采取疏解城市人口壓力的措施。二線城市市場仍然分化，核心熱點(diǎn)城市增加市場供應(yīng)將成為穩(wěn)樓市的主要市場特征。對(duì)于核心二線城市來講，想方設(shè)法增加土地供應(yīng)成為今后一段時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定樓市的主要措施。三四線城市去庫存仍然為2017年非熱點(diǎn)城市樓市“活”的主流政策。

　　財(cái)稅改革：減稅是“重頭戲”

　　財(cái)稅體制改革，是全面深化改革的重頭戲。

　　如果說，2016年是財(cái)稅改革的落地年，那么，2017年將是財(cái)稅改革的突破年。

　　作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制改革備受社會(huì)關(guān)注。2014年6月，中央政治局通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，提出了三大改革任務(wù)：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　2016年，預(yù)算公開、營改增、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等多項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，效果正在逐步顯現(xiàn)。今年兩會(huì)哪些改革將落實(shí)？哪些亟待推進(jìn)？

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康表示，在深化稅制改革中，核心問題就是怎樣真正按照配套改革要求攻堅(jiān)克難?，F(xiàn)在，任何一個(gè)稅制設(shè)計(jì)都有牽一發(fā)動(dòng)全身的特點(diǎn)，要納入配套改革，且要真啃硬骨頭。營改增全面實(shí)施后，后面就是整個(gè)稅制體系和財(cái)稅配套改革如何推進(jìn)問題。

　　“按照審批財(cái)稅配套改革方案確定的時(shí)間表，現(xiàn)在的實(shí)際進(jìn)度已明顯滯后。”賈康坦言，六大稅制改革中，除營業(yè)稅改增值稅外，還有資源稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅和個(gè)人所得稅改革。除資源稅和環(huán)境稅如何推進(jìn)改革已有明確信息外，其余三項(xiàng)改革任務(wù)當(dāng)下還未看到具體的推進(jìn)安排。要在預(yù)算改革方面有進(jìn)展，還需稅制改革和政府體系、中央地方事權(quán)等方面改革相配合。

　　在2016年的中國經(jīng)濟(jì)熱詞中，“企業(yè)稅負(fù)”可以算是一個(gè)。對(duì)于2017年如何繼續(xù)減稅也將是今年兩會(huì)重點(diǎn)討論的議題。

　　金融改革：主要工作是控風(fēng)險(xiǎn)

　　在過去的一年中，中國金融市場既跌宕起伏，又推陳出新?；ヂ?lián)網(wǎng)金融告別“裸奔”時(shí)代，金融科技為古老的金融業(yè)打開一扇新窗，金融創(chuàng)新且行且規(guī)范。

　　與此同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，國外各種不確定性因素還在積聚，圍繞著資本市場改革、精準(zhǔn)扶貧、企業(yè)降杠桿、房地產(chǎn)調(diào)控等，金融改革的步伐也在明顯加快。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾經(jīng)表示，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一定要總結(jié)，其中就包括監(jiān)管方面的問題。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確繼續(xù)推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。

　　監(jiān)管體制如何改革備受關(guān)注，大家都期待今年兩會(huì)進(jìn)一步明確。

　　中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤(博客,微博)曾發(fā)文指出，2017年的金融監(jiān)管將圍繞以下幾個(gè)方面重點(diǎn)展開：繼續(xù)配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體戰(zhàn)略要求，在金融支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新和成(002001,股吧)果轉(zhuǎn)化方面出臺(tái)相關(guān)政策，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、增效益上也會(huì)有所著力；嚴(yán)控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，微觀審慎和宏觀審慎監(jiān)管相結(jié)合，通過信貸控制、指標(biāo)監(jiān)管、窗口指導(dǎo)等多種手段控制和預(yù)防房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)、匯率波動(dòng)、大宗商品價(jià)格波動(dòng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能造成的沖擊。

　　尹振濤指出，完善金融監(jiān)管架構(gòu)，在現(xiàn)有“一行三會(huì)”的基本架構(gòu)基礎(chǔ)上增強(qiáng)部際聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)際效果，加強(qiáng)跨部門溝通和監(jiān)管資源共享，同時(shí)進(jìn)一步完善金融執(zhí)法制度。此外，在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、金融對(duì)外開放、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面將繼續(xù)得到監(jiān)管層的重點(diǎn)關(guān)注，相關(guān)政策措施或?qū)⒗^續(xù)得到完善。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：助力中國夢(mèng)

　　兩會(huì)臨近，“三農(nóng)”問題再度引起公眾關(guān)注。

　　近幾年，我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了一定基礎(chǔ)，但農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)供求結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。

　　從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議布局農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，中央一號(hào)文件確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心方向，農(nóng)業(yè)部、國家糧食局等多部委又先后出臺(tái)相關(guān)文件，但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革究竟應(yīng)該如何推進(jìn)還有待明確。

　　廣發(fā)證券(000776,股吧)首席宏觀分析師郭磊表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革依舊可以從去庫存、降成本、補(bǔ)短板三個(gè)角度去理解。去庫存的重點(diǎn)是收儲(chǔ)制度改革和糧食價(jià)格的市場化。以玉米為例，當(dāng)前我國收儲(chǔ)制度下玉米儲(chǔ)備量極高，價(jià)格亦與國際市場脫軌，目前已經(jīng)根據(jù)“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則進(jìn)行了試點(diǎn)改革，未來將進(jìn)一步推進(jìn)。降成本的重點(diǎn)就是規(guī)?；?jīng)營，土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)分置”的主方向已經(jīng)確定，但近年來進(jìn)展并不快，2017年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革年，相關(guān)領(lǐng)域的突破值得關(guān)注。

　　治霾降污：力度再升級(jí)

　　“十三五”時(shí)期，五大發(fā)展理念中就有綠色這一項(xiàng)。2017年是“十三五”規(guī)劃的第二年，也是環(huán)保治理的關(guān)鍵一年。

　　“綠水青山就是金山銀山”已成為社會(huì)共識(shí)，但現(xiàn)實(shí)距離這個(gè)目標(biāo)還比較遠(yuǎn)。霧霾，已經(jīng)成為今年地方兩會(huì)上反映最為集中的環(huán)境問題，不少省份將大氣污染防治、水環(huán)境治理、綠色發(fā)展等作為重要議題寫入政府工作報(bào)告。

　　去年兩會(huì)期間，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧剛剛履新不久，他在兩會(huì)記者會(huì)上的發(fā)言讓大家印象深刻。到了今年，巴黎氣候大會(huì)已經(jīng)達(dá)成減排協(xié)議。另外，北京官方已經(jīng)確定將通過建立城市通風(fēng)廊道來吹霾。面對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的老問題和新情況，環(huán)保治理依然是本次兩會(huì)關(guān)注的重要議題。

　　可以肯定的是，2017年是中央加大環(huán)保力度的一年，要實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察“全覆蓋”。

　　1月12日，在京召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部長陳吉寧表示，伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，一些地方環(huán)保工作和投入力度減弱，環(huán)境保護(hù)處于負(fù)重前行、補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期。

　　據(jù)悉，當(dāng)前國內(nèi)已有16個(gè)省份接受了中央的督察。在繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境立法的同時(shí)，還將強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，加大重大環(huán)境違法案件查辦力度。并實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，依法追究超標(biāo)排污企業(yè)的行政、民事、刑事責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)自覺守法。

　　2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年全國兩會(huì)最重要的議題將繼續(xù)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開。