短短一年，無人機突然從小眾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到全民生活中來，無人機造得多了、用得多了，對無人機的監(jiān)管就顯得有點跟不上了。目前，許多國家都在加緊出臺無人機管理相關(guān)規(guī)定。去年12月29日，民航局發(fā)布的《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》被視作無人機領(lǐng)域的首部“交通法規(guī)”。緊接著第二日，民航局便發(fā)布了業(yè)內(nèi)期盼已久的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法(征求意見稿)》，公開征求意見，并計劃于今年2月1日起實施。

無人機監(jiān)管趨嚴 河南“炫飛無人機”走在全國前列

　　無人機監(jiān)管辦法出臺惹爭議

　　《暫行辦法》出臺后，將連同《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》，組成中國規(guī)范無人機使用的三大“法器”。

　　《暫行辦法》關(guān)于“使用無人機經(jīng)營活動，需取得通用航空經(jīng)營許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機，購買方應(yīng)當在中國登記、取得適航證”等前置條款。

　　雖然業(yè)界期待的政策終于有了落地，但卻引發(fā)軒然大波。包括無人機公司員工、學(xué)界專家和無人機愛好者的150人擬以個人名義聯(lián)合簽名向中國民航局上書，認為不能簡單地按照“通用航空”的辦法來管理無人機。

　　一業(yè)內(nèi)人士認為，《暫行辦法》實際上主要是管理那些用無人機從事的經(jīng)營活動，離日常玩兒無人機的大多數(shù)人都比較遙遠。但是這個辦法卻涉及現(xiàn)存的無人機行業(yè)的從業(yè)組織和個人，更牽扯到我國無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此也就產(chǎn)生了諸多爭議。

　　中國無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長孫柏原認為，作為新生事物的無人機，無論從研發(fā)制造、消費還是投資或應(yīng)用，近兩年都是井噴式發(fā)展。與此同時，由無人機引發(fā)的事故經(jīng)常見諸報端，所以爭議也越來越多。

　　“要想這個行業(yè)健康有序地發(fā)展，必須出臺一系列的法規(guī)政策規(guī)范無人機的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、應(yīng)用，否則難免就會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的后果?！睂O柏原說。

　　目前，中國市場上共有大約400家無人機制造商，占據(jù)了全球70%的無人機市場，意味著全球每賣出10架民用無人機，就有7架來自中國。

　　持證飛行真的來了

　　無人機正越來越多地闖入人們的生活，送貨、航拍、勘測、農(nóng)用……無人機不僅推動著消費娛樂產(chǎn)業(yè)，更在催生龐大的商業(yè)市場。無論是全球矚目的科技盛會，還是各國相爭的國際市場，中國無人機已成為絕對主角。

　　但是安全飛行、有效監(jiān)管問題日漸凸顯，早在2013年中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(AOPA)就頒布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，明確無人機駕駛?cè)藛T需考取飛行執(zhí)照方能飛行?！暗杂袛?shù)萬飛手處于‘黑飛’狀態(tài)，造成許多安全隱患，甚至影響公共安全?！编嵵蒽棚w無人機培訓(xùn)機構(gòu)負責人閻崇斌對記者表示。

　　AOPA無人機管理辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：目前國內(nèi)合法的無人機訓(xùn)練機構(gòu)46家，兩家處于停運狀態(tài)，剩下44家主要集中在中南部地區(qū)；考試點全國共有8個，其中包括深圳華越、鄭州炫飛、上海翰動浩翔、北京藍天飛揚、北方天途、浙江大學(xué)、山東電力、湖北易瓦特，累計培養(yǎng)中國民用無人機“駕駛員”有2142名。

　　考取無人機駕駛員證或機長證后，是否就意味著可以自由放飛無人機了？

　　要想不算黑飛，得滿足三個條件。“第一，操作人員要有無人機駕駛執(zhí)照(相當于駕照)；第二，無人機要有適航證書(相當于汽車行駛本)；第三，要申報飛行計劃?！遍惓绫髮τ浾哒f。

　　雖然世界的無人機制造之都在深圳，但國內(nèi)無人機駕駛員的數(shù)量上河南遙遙領(lǐng)先。

　　閆崇斌說：“從2014年8月開始到2015年12月31日，全國民用無人機駕駛員累計有2142名，通過炫飛無人機培訓(xùn)拿到執(zhí)照的就有近200人，所以說每10個無人機駕照有1個出自炫飛一點都不夸張，這個數(shù)字還不包含河南的另外三家培訓(xùn)機構(gòu)，河南在無人機駕駛員培訓(xùn)上占有絕對優(yōu)勢?！?/font>