徐駿作（新華社發(fā)）

　　4月28日，國務院常務會議聚焦消費，部署了包括擴大商品降稅范圍、增設口岸進境免稅店、增加免稅購物額等完善消費品進出口的政策措施，以滿足日益增長的消費需求。專家認為，上述政策有望引導國民境外消費回流至國內，對提升內需和消費、進而拉動經濟增長具有積極作用。

　　“三駕馬車”中消費居首位

　　近年來，國人的消費意愿和消費能力不斷提高，出國購物和海外代購持續(xù)火熱，尤其是今年春節(jié)期間，國人在日本瘋搶馬桶蓋等生活用品讓人瞠目。不過，今后部分進口日用消費品要降稅，國人很可能再也不用去國外瘋搶馬桶蓋了。

　　國務院常務會議決定，對國內消費者需求大的部分國外日用消費品，將于6月底前開展降低進口關稅試點，并逐步擴大降稅商品范圍。此外，會議還打出了降稅的組合拳，通過結合稅制改革，完善服飾、化妝品等大眾消費品的消費稅政策，統(tǒng)籌調整征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)；增設和恢復口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額等。

　　消費、投資、出口被認為是拉動經濟增長的“三駕馬車”，在當前投資和出口增速放緩的情況下，消費對GDP（國內生產總值）的貢獻日漸加大。前不久，商務部研究院發(fā)布的《2015年消費市場發(fā)展報告》指出，今年消費驅動型發(fā)展模式將基本確立，近10年來消費率將首次突破50%，消費位居“三駕馬車”之首。

　　“未來要把消費作為第一拉動力，才能實現(xiàn)三者的合理分配。”商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍表示。

　　事實上，中國國內的消費潛力還有很大的挖掘空間。“不能僅簡單從刺激消費意愿的角度出發(fā)，而應著眼于保障消費能力的持續(xù)的提高?！敝袊鴩H經濟交流中心副研究員張茉楠在接受本報記者采訪時進一步指出，人均國民收入要跟GDP的增長相匹配，因此要進行收入分配改革，將可持續(xù)增長的消費潛力挖掘出來。

　　引導萬億境外消費回流

　　近年來，境內掙錢、境外花錢，似乎成為部分國人的消費習慣。數(shù)據(jù)顯示，去年我國的出境人數(shù)已超過1億人，境外消費超過1萬億元人民幣，不僅增加了國人的消費成本，也讓中國成為旅游逆差國。

　　其實，細看這些境外搶購的商品，與國內商品并無明顯差別，有些甚至就是在國內制造的，那為何消費者還要舍近求遠去國外消費呢？

　　除了消費者想買到一些品質更好的產品外，便宜的價格才是最重要的原因。據(jù)商務部研究院日前發(fā)布的《2015中國消費市場發(fā)展報告》指出，手表、箱包、服裝、酒、電子這5類產品的20個品牌高端消費品，中國內地市場價格比香港要高45%左右，比美國高51%，比法國高72%。

　　趙萍指出，境外消費如果有30%回流到國內，就會帶動社會消費品零售總額上升1個百分點。

　　“通過降低進口關稅，一方面是促進中國消費升級，另一方面是間接促進中國產業(yè)升級。它實際上是通過產業(yè)鏈的延伸提高我們總體的消費水平和產業(yè)競爭的能力，可以起到一箭雙雕的作用。”張茉楠說。

　　政策措施配套需跟上

　　自2011年以來，中國已經出臺多輪促進進口政策，重點都在鼓勵進口能源資源類產品與高技術發(fā)展相關的零部件等產品，以及奶粉等與民生相關的商品。此次出臺鼓勵消費品進口的相關政策，需要一定的時間和相關配套設施的完善才能取得預期成效。

　　專家表示，不僅要降低進口稅費，還要通過完善稅收調節(jié)等政策，營造公平競爭的進出口環(huán)境，著力提升國內消費品制造業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力，并規(guī)范市場秩序、嚴打假冒偽劣，從而讓消費者能舒心地就近購物。

　　“現(xiàn)在應從制度建設的角度思考，如何保障進口在國民經濟增長當中發(fā)揮更大作用，建立更加完善的進口貿易管理體制?！睆堒蚤J為，在進口信貸、進口關稅體系、進口商品目錄等方面，還沒有建立國家產業(yè)的分類指導，相關優(yōu)惠政策或信貸等刺激性的政策有待出臺。此外，管理部門的權力清單以及針對國內出口企業(yè)轉型的制度和政策設計等細則目前都還沒有，也需要對整個制度進行設計和完善。

　　對此，張茉楠建議，消費升級不僅僅是針對產品的消費升級，隨著中國整體經濟社會已從生存型向發(fā)展型轉變，政府應該加大很多公共服務產品的提供，比如在教育、信息基礎設施、構筑公共服務平臺等方面應該發(fā)揮更大作用，加大在這些領域的投資。