數(shù)據(jù)

　　截至今年9月 包括福彩和體彩在內(nèi)的彩票銷(xiāo)售額超過(guò)1.7萬(wàn)億元

　　問(wèn)題

　　巨額公益金流向不明 資金使用混亂 巨額獎(jiǎng)金獲得者信息不公開(kāi)等備受詬病

　　近日，審計(jì)風(fēng)暴再起，審計(jì)署向18個(gè)省派出工作組，直指數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的彩票資金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票運(yùn)行機(jī)制有望得到一次較為徹底的摸底清查。

　　爆料

　　為臨時(shí)追加項(xiàng)目 審計(jì)1個(gè)月

　　11月中旬，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省，對(duì)全國(guó)共計(jì)18個(gè)省開(kāi)展彩票資金審計(jì)工作。參加此次審計(jì)工作的人士告訴記者：“往年抽查過(guò)個(gè)別省份的彩票資金，這次在全國(guó)范圍內(nèi)審計(jì)18個(gè)省，規(guī)模是非常大的。此次審計(jì)將持續(xù)1個(gè)月時(shí)間，審計(jì)結(jié)果年內(nèi)恐難公布?！?/p>

　　該人士稱(chēng)，審計(jì)的主要內(nèi)容是彩票資金的管理使用，也會(huì)根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)彩票運(yùn)行機(jī)制提出建議。

　　值得關(guān)注的是，此次審計(jì)行動(dòng)并非審計(jì)機(jī)關(guān)的例行工作，也不在上一年年底的審計(jì)工作計(jì)劃中，而是臨時(shí)追加的項(xiàng)目?！皩徲?jì)署一般在每年年底進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定下一年度的計(jì)劃安排項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)突然追加項(xiàng)目或者臨時(shí)增加領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目?！币晃坏胤綄徲?jì)人士告訴記者，“臨時(shí)追加的項(xiàng)目是有深意的?！?/p>

　　上述參加此次審計(jì)的人士告訴記者：“我們整個(gè)特派辦都參加此次彩票審計(jì)，審計(jì)署也有人參與，沒(méi)有地方審計(jì)人員參加?！庇浾邚牡胤綄徲?jì)人士處了解到，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)都在地方政府的管轄范圍內(nèi)，因?yàn)槭墚?dāng)?shù)卣绊?，很多東西不會(huì)去觸碰，但特派辦去一個(gè)省份審計(jì)，相當(dāng)于國(guó)家審計(jì)地方，沒(méi)有太多的阻礙，有利于審計(jì)深入開(kāi)展。

　　數(shù)據(jù)

　　彩票銷(xiāo)售總額超1.7萬(wàn)億元

　　近年來(lái)，中國(guó)彩票銷(xiāo)售市場(chǎng)極為火爆。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自我國(guó)彩票推出以來(lái)，截至今年9月，包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷(xiāo)售額超過(guò)1.7萬(wàn)億元。僅今年上半年彩票累計(jì)銷(xiāo)售額就達(dá)到1784億元，6月當(dāng)月銷(xiāo)售額同比增45.7%。

　　隨著彩票銷(xiāo)售額的增長(zhǎng)，按比例提取的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金也同步猛增。記者了解到，按照規(guī)定，超過(guò)1.7萬(wàn)億元的彩票銷(xiāo)售額中，50%用于支付彩民的中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，35%作為彩票公益金上繳國(guó)家用于社會(huì)公益事業(yè)，15%作為彩票發(fā)行費(fèi)用于支付彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)和代銷(xiāo)者的銷(xiāo)售費(fèi)用。那么，6000億元的彩票公益金和2600億元的彩票發(fā)行費(fèi)如何管理、使用無(wú)疑會(huì)受到社會(huì)的關(guān)注和監(jiān)督。

　　此前有媒體報(bào)道，福彩培訓(xùn)基地奢華驚人，每到周末、節(jié)假日，包間多被各類(lèi)公務(wù)接待訂滿。財(cái)務(wù)不透明之下，彩票資金使用難免被上下其手。民政部曾在2009年對(duì)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)一次大檢查，發(fā)現(xiàn)“有的地方對(duì)外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼；有的彩票資金未及時(shí)足額上繳、超范圍使用；有的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，個(gè)別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件”。

　　專(zhuān)家

　　彩票資金管理和使用存在隱患

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君接受采訪時(shí)表示：“彩票公益金的收入在個(gè)別地方有相當(dāng)大的規(guī)模，是當(dāng)?shù)卣杖氲闹匾獊?lái)源，而彩票資金的管理和使用一直以來(lái)都存在各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患，在這方面進(jìn)行大規(guī)模審計(jì)是合理的。通過(guò)審計(jì)，能更好地掌握彩票資金管理使用情況，也能為完善彩票的發(fā)行和管理等運(yùn)行機(jī)制提供支持?！?/p>

　　談到彩票資金可能存在的問(wèn)題，王雍君認(rèn)為，問(wèn)題主要有兩種：一是違規(guī)使用資金，二是資金使用績(jī)效差。

　　彩票資金使用的違規(guī)現(xiàn)象并不少見(jiàn)。山東審計(jì)部門(mén)發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，該省有10個(gè)市福彩中心未將福彩發(fā)行費(fèi)上繳財(cái)政專(zhuān)戶，共計(jì)2.14億元；臨沂市本級(jí)和4個(gè)縣未將福彩公益金上繳國(guó)庫(kù)，共計(jì)4527.49萬(wàn)元；有7個(gè)市違規(guī)使用福彩發(fā)行費(fèi)2724.53萬(wàn)元；有8個(gè)本級(jí)市和44個(gè)縣違規(guī)使用福彩公益金1.02億元。

　　而彩票資金的使用績(jī)效差問(wèn)題也不容小覷。中國(guó)彩票發(fā)行十余年來(lái)，大量資金沉淀下來(lái)趴在賬上。山東審計(jì)部門(mén)發(fā)布的報(bào)告還顯示，省和16個(gè)市及所轄縣福彩公益金累計(jì)結(jié)余12.63億元，比2010年末增加55%。湖南省的審計(jì)報(bào)告顯示，體彩公益金安排用于群眾體育比例過(guò)低。按規(guī)定，省級(jí)體育彩票公益金安排用于群眾體育不低于60%，但2012年安排比例僅為30%。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴記者：“審計(jì)彩票資金的管理和使用是一個(gè)方面，更重要的是考慮制度設(shè)計(jì)是否合理。盤(pán)活財(cái)政存量資金一直是本屆政府高度關(guān)注的問(wèn)題，而存量資金之所以這么大，很大一部分原因是國(guó)庫(kù)中有很多專(zhuān)款專(zhuān)用的資金。通過(guò)專(zhuān)門(mén)審計(jì)彩票資金，可以反思制度設(shè)計(jì)是否合理，考慮能否將趴在賬上的彩票公益金激活?！?/p>

　?。〒?jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《法制晚報(bào)》）

　　新聞鏈接

　　福彩黃山培訓(xùn)基地

　　變奢華“皇家莊園”

　　2014年9月14日，新華社報(bào)道稱(chēng)，記者近日來(lái)到距安徽黃山風(fēng)景區(qū)北門(mén)8公里、十分僻靜的“黃山福泰·VISTA莊園”。這里建筑面積達(dá)1.4萬(wàn)平方米，5棟樓組成的準(zhǔn)五星級(jí)酒店莊園內(nèi)，小溪穿過(guò)，環(huán)境優(yōu)雅，內(nèi)部裝飾奢華程度驚人。知情人士介紹，這座莊園為中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心的黃山培訓(xùn)基地。

　　據(jù)了解，“黃山福泰·VISTA莊園”系中國(guó)福彩管理中心投資改建成內(nèi)部培訓(xùn)基地后，邀請(qǐng)遠(yuǎn)洋地產(chǎn)投資6000多萬(wàn)元，加盟改成的“酒店式皇家莊園”。福彩黃山培訓(xùn)基地從2011年9月轉(zhuǎn)企開(kāi)業(yè)后，沒(méi)開(kāi)展過(guò)幾次培訓(xùn)業(yè)務(wù)，倒是各類(lèi)公務(wù)接待無(wú)數(shù)，培訓(xùn)基地變成內(nèi)部接待高檔酒店。

　　據(jù)知情人說(shuō)，直到最近，這里每天還都有公款接待。一桌消費(fèi)至少上千元，而發(fā)票則都能“靈活機(jī)動(dòng)”，開(kāi)成各種可以報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目?！胺材苡绣X(qián)到這里消費(fèi)的，都是有實(shí)力的部門(mén)，一般單位埋不起這個(gè)單。”這位人士說(shuō)。

　　9月15日，黃山市聯(lián)合調(diào)查組重點(diǎn)對(duì)黃山市黨政機(jī)關(guān)在“黃山福泰·VISTA莊園”公務(wù)接待的情況逐筆進(jìn)行了核查并作出嚴(yán)肅處理：責(zé)令耿城鎮(zhèn)政府、耿城派出所作出書(shū)面檢查；對(duì)耿城鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、耿城派出所主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；責(zé)令耿城派出所8次公務(wù)接待中，超過(guò)規(guī)定人數(shù)的陪餐人員按當(dāng)時(shí)的用餐標(biāo)準(zhǔn)，由個(gè)人繳納陪餐費(fèi)用，費(fèi)用上繳至黃山區(qū)紀(jì)委。

　　9月16日，中國(guó)福彩發(fā)行管理中心回應(yīng)稱(chēng)，2011年起，福彩黃山培訓(xùn)基地有限公司已停止培訓(xùn)業(yè)務(wù)，由合作企業(yè)按照市場(chǎng)行為進(jìn)行酒店經(jīng)營(yíng)。中央八項(xiàng)規(guī)定頒布后，福彩系統(tǒng)未在此酒店開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)、公務(wù)接待以及召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議。

　　11月3日，新華社報(bào)道稱(chēng)，山西彩民近期獨(dú)中5.2億元福利彩票大獎(jiǎng)的消息備受關(guān)注。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，截至今年9月，我國(guó)福利彩票和體育彩票累計(jì)銷(xiāo)售額已分別達(dá)到1萬(wàn)多億元和7354億元。根據(jù)規(guī)定，彩票公益金專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨額公益金流向不明，資金使用備受詬病，部分地區(qū)的福彩中心陸續(xù)被媒體曝光了興建培訓(xùn)中心、豪華辦公樓、私營(yíng)高級(jí)酒店等。此外，巨額獎(jiǎng)金獲得者信息不公開(kāi)也加重了公眾質(zhì)疑。

　　（據(jù)新華社、《安徽商報(bào)》）