專(zhuān)家解讀社保布局五步棋：延遲退休設(shè)緩沖期
社保布局五步“棋” 延遲退休設(shè)緩沖期
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 盡量減少退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響
導(dǎo)讀：昨日，人力社保部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)中涉及到的社會(huì)保障內(nèi)容的改革進(jìn)行解讀。養(yǎng)老金的統(tǒng)籌、養(yǎng)老制度的并軌、社保繳費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整、退休年齡的延遲以及社會(huì)保障基金的補(bǔ)充將成為改革中的五個(gè)重要“棋子”。在深化改革的一系列重大戰(zhàn)略部署中，社會(huì)保障改革的布局初步顯現(xiàn)。
統(tǒng)
基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行
《決定》原文：
堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。
北青報(bào)：全國(guó)統(tǒng)籌與一些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口是什么關(guān)系？
金維剛：由于目前我國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，單位和個(gè)人繳費(fèi)和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不平衡，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也不均衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省份之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素制約，也不利于在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
去年全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全國(guó)一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
為此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目的，是在全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問(wèn)題；同時(shí)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。
延
延遲退休將設(shè)幾年“緩沖期”
《決定》原文：
研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
北青報(bào)：何為漸進(jìn)式？
金維剛：漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲，以此類(lèi)推。
此外，在將來(lái)有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響，這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
背景
“延齡退休”：理論與實(shí)踐的“博弈”之路
早在2008年11月，人力社保部社會(huì)保障研究所就曾表示，有關(guān)部門(mén)正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。
2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話(huà)題再度引發(fā)熱議。起因是在《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書(shū)的發(fā)布會(huì)上，人保部副部長(zhǎng)王曉初表示，有專(zhuān)家指出，到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。之后，就不停地有專(zhuān)家發(fā)言，通常都會(huì)一石激起千層浪。像中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光就曾給人社部撰寫(xiě)過(guò)一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?5年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收 5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來(lái)一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口 200億元?！?/font>
而人力社保部一貫的回應(yīng)是：延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。2013年8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問(wèn)題的新一輪爭(zhēng)論。
2013年10月，在中國(guó)記協(xié)舉辦的新聞茶座上，人力社保部副部長(zhǎng)胡曉義指出是否會(huì)推遲退休年齡，會(huì)慎之又慎。但如果單單從維持養(yǎng)老基金的收支平衡這個(gè)角度來(lái)論述推遲退休年齡視角有些偏窄。更大的社會(huì)背景是，去年新增勞動(dòng)力的數(shù)量首次出現(xiàn)了下降，意味著中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，如何節(jié)約用人、提高人力資源的利用效應(yīng)提到重要層面。如果在勞動(dòng)力仍有足夠工作能力時(shí)就讓其中斷工作，對(duì)人力是極大的浪費(fèi)，首次在正式場(chǎng)合將人力成本歸結(jié)成延遲退休的理由。
補(bǔ)
國(guó)有資本補(bǔ)充社會(huì)保障基金與養(yǎng)老基金無(wú)關(guān)
《決定》原文：
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
北青報(bào)：充實(shí)社會(huì)保障基金對(duì)我國(guó)養(yǎng)老基金缺口是否將產(chǎn)生影響？企業(yè)養(yǎng)老金水平是否會(huì)有大幅提升？
金維剛：國(guó)務(wù)院早在2000年決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金，作為國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，主要目的是為了應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障以及其他社會(huì)保障方面的巨大壓力，資金主要來(lái)源于中央財(cái)政撥款、彩票公益金、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)、基金投資以及其他方面，并成立全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)管理。2012年末，全國(guó)社會(huì)保障基金總額達(dá)到11060億元，首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)。
此次三中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，表明中央政府決心進(jìn)一步做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障以及其他社會(huì)保障方面巨大壓力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
全國(guó)社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)屬于不同性質(zhì)的基金，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口以及未來(lái)進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口之間并沒(méi)有直接關(guān)系。
去年底我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億元，因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)還不會(huì)動(dòng)用作為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)彌補(bǔ)部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口。同理，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金也不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金水平出現(xiàn)大幅提升。
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