天津自貿(mào)倒計時促熱點(diǎn)升溫 方案已上報國務(wù)院
□本報記者 李波
十八屆三中全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。同時，在中央“關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”中明確提出，建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。由于天津的自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報國務(wù)院，因此一旦對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃公布，天津?qū)⒃俅纬蔀槭袌龅慕裹c(diǎn)，而天津區(qū)域的相關(guān)個股有望再次成為資金關(guān)注熱點(diǎn)。
天津自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報國務(wù)院
2007年12月，天津東疆保稅港區(qū)一期封關(guān)后，天津就將自由貿(mào)易港區(qū)作為自己未來的發(fā)展方向，并提上議事日程。2008年3月國務(wù)院批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》明確表示，東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”，等于給天津建設(shè)自貿(mào)區(qū)開了“路條”。2011年批復(fù)的《天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，又再次重申在天津東疆進(jìn)行自貿(mào)區(qū)改革探索的目標(biāo)。到了2012年年底，天津市委十屆二次會議和今年年初天津市推進(jìn)濱海新區(qū)新一輪開發(fā)開放十大任務(wù)，均將建設(shè)自貿(mào)區(qū)作為天津市2013年的重點(diǎn)工作。今年6月前，天津自貿(mào)區(qū)方案由天津市上報中央相關(guān)部門。
天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)長宗國英10月份對中國證券報記者表示，目前濱海新區(qū)已完成所有申報自貿(mào)區(qū)的文件，獲批的希望很大。相關(guān)人士表示，雖然天津?qū)ψ再Q(mào)區(qū)建設(shè)一直保持低調(diào)，但始終關(guān)注兄弟省市的相關(guān)行動，關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的文章頻頻見諸《濱海日報》報端。上海自貿(mào)區(qū)的一些做法也成為濱海新區(qū)的探索方向。
“濱海新區(qū)改革的重點(diǎn)是對照自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，探索發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和新區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，建立負(fù)面清單管理制度?！弊趪⒈硎?，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)實(shí)質(zhì)上也是行政審批服務(wù)的改革，濱海新區(qū)將加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建新型行政審批服務(wù)的體系?！安徽撋陥笞再Q(mào)區(qū)的進(jìn)度如何，濱海新區(qū)都將在擴(kuò)大開放上持續(xù)發(fā)力，爭取在改革難點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破?！?/font>
在濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的諸多先行先試任務(wù)中，行政管理體制改革是重中之重。目前濱海新區(qū)正在進(jìn)行第二輪行政管理體制改革，撤銷了塘沽、漢沽、大港三區(qū)工委和管委會，由天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)街鎮(zhèn)。
據(jù)悉，濱海新區(qū)將率先建立行政審批統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，整合工商、稅務(wù)、安檢、質(zhì)檢等市場監(jiān)管的職能，成立行政服務(wù)局，推進(jìn)行政管理從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。特別是在商事登記方面，將逐步放寬市場準(zhǔn)入的條件，逐漸取消資本認(rèn)繳、經(jīng)營范圍等限制，降低競爭門檻。對于多頭執(zhí)法的問題，濱海新區(qū)將在年底實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行政執(zhí)法。
600億填海造地打造北方航運(yùn)中心
國務(wù)院2008年前批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》提出，濱海新區(qū)是天津探索自貿(mào)區(qū)的載體。作為承載自貿(mào)區(qū)的重要空間，濱海新區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)方面投入巨大。
濱海新區(qū)總面積2270平方公里，規(guī)劃填海面積共500平方公里。不同于上海自貿(mào)區(qū)落地在外高橋、洋山保稅區(qū)等4個地方，天津自貿(mào)區(qū)被認(rèn)為將當(dāng)仁不讓地落在東疆保稅港區(qū)。
東疆保稅港區(qū)坐落在由天津港投資填海造陸形成的東疆一島，目前東疆一島30平方公里的土地基本已開發(fā)完畢。公開資料顯示，天津港集團(tuán)今年啟動?xùn)|疆二島規(guī)劃，計劃5年內(nèi)投資500億至600億元填海造地40平方公里，作為天津由保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)升級的空間載體。
據(jù)悉，濱海新區(qū)正在大力推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)，今年固定資產(chǎn)投資將達(dá)5000億元。按照15%的增速，明年投資至少有望達(dá)5700億元。固定資產(chǎn)投資將推動?？崭?、綜合交通、能源保障、信息化四大類基建，啟動航運(yùn)碼頭、軌道交通、清潔能源等項(xiàng)目。
為保障資金需求，濱海新區(qū)正在研究專項(xiàng)政策，開辟投資領(lǐng)域，暢通投資渠道，特別是吸引國內(nèi)民營資本。同時，將通過政府購買社會服務(wù)的形式，引導(dǎo)更多社會組織提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。
做大做強(qiáng)金融航運(yùn)板塊
濱海新區(qū)一直致力于推進(jìn)航運(yùn)與金融產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。在第二屆中國航空金融發(fā)展(東疆)國際論壇上，國家外匯管理局塘沽中心支局副局長王偉亮表示，未來設(shè)立的天津自由貿(mào)易區(qū)，和以金融為中心的上海自由貿(mào)易區(qū)定位不同，建議以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、港口、金融為重點(diǎn)。
王偉亮表示，和國際上的迪拜、阿聯(lián)酋等中東國家的自由貿(mào)易區(qū)不同，中國設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)、天津自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)該更注重市場功能界定和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。相比而言，上海比較注重以金融為主的市場建設(shè)，目標(biāo)是國際金融中心；天津在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、港口、金融等領(lǐng)域存在著持續(xù)創(chuàng)新的實(shí)力，天津自由貿(mào)易區(qū)的主要定位是由天津東疆保稅港區(qū)向天津自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
“十二五”期間，天津?qū)⑼顿Y300億元建造吞吐量約3億噸的礦石和原油碼頭。國務(wù)院批復(fù)了《天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，東疆保稅港區(qū)獲得了國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)四大方面的創(chuàng)新試點(diǎn)支持政策。國際航運(yùn)稅收試點(diǎn)和租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)政策落地，其中，42家航運(yùn)和物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)免征營業(yè)稅，共計6228萬元。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，濱海新區(qū)的東疆保稅區(qū)將成為全球的飛機(jī)租賃中心、航空金融和離岸金融創(chuàng)新基地、國際航運(yùn)融資中心。未來濱海新區(qū)將加快聚集新興服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，做大做強(qiáng)金融、航運(yùn)兩大板塊。此外，首都產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移對濱海新區(qū)的帶動作用也值得看好。
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