國務(wù)院批準(zhǔn)國開行1000億軟貸款回收再貸支持棚改
導(dǎo)讀：國務(wù)院批準(zhǔn)國開行通過軟貸款回收再貸支持棚戶區(qū)改造，體現(xiàn)了對(duì)國開行支持棚戶區(qū)改造的肯定。棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，可以有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力抓手。國開行是支持棚改的主力銀行。自2005年開始支持遼寧棚改至今，國開行已累計(jì)發(fā)放保障性安居工程貸款5301億元，惠及700萬戶、2200萬名中低收入群眾，其中累計(jì)發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款3423億元，同業(yè)占比60%以上。
記者今日從國家開發(fā)銀行獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，該行將通過軟貸款回收再貸發(fā)放1000億元過橋貸款，專項(xiàng)用于支持棚戶區(qū)改造，以解決部分地方政府配套資金難以按時(shí)到位等現(xiàn)實(shí)問題。這是通過合作共贏，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)棚改資金來源多元化，解決棚改資金緊缺難題的重要舉措。
國務(wù)院批準(zhǔn)國開行通過軟貸款回收再貸支持棚戶區(qū)改造，體現(xiàn)了對(duì)國開行支持棚戶區(qū)改造的肯定。棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，可以有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力抓手。國開行是支持棚改的主力銀行。自2005年開始支持遼寧棚改至今，國開行已累計(jì)發(fā)放保障性安居工程貸款5301億元，惠及700萬戶、2200萬名中低收入群眾，其中累計(jì)發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款3423億元，同業(yè)占比60%以上。
據(jù)國開行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在支持棚改的過程中，該行積極創(chuàng)新融資模式，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為探索棚改融資路徑提供了有益借鑒。一是推動(dòng)省級(jí)及省會(huì)城市融資平臺(tái)建設(shè)。國開行在江西、天津、陜西、河南等9個(gè)省區(qū)以及昆明、長春等5個(gè)省會(huì)城市打造統(tǒng)一融資平臺(tái)，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一融資、分地塊建設(shè)、專款專用、統(tǒng)一還款”的融資模式，統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)?shù)嘏锔暮捅Ｕ戏拷ㄔO(shè)，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同棚改項(xiàng)目特點(diǎn)，加強(qiáng)融資方案設(shè)計(jì)，優(yōu)化融資支持模式，鼓勵(lì)通過完善深化省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)借統(tǒng)還。在以政府融資平臺(tái)為主實(shí)施棚改的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、民間資本參與棚改。
二是充分發(fā)揮“投貸債租證”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)和母子公司協(xié)同優(yōu)勢(shì)。因地制宜幫助各地企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)用于棚改項(xiàng)目的企業(yè)債或中期票據(jù)，開展融資租賃。綜合利用銀團(tuán)貸款、信托、票據(jù)、保險(xiǎn)債券、委托貸款等各類表外融資產(chǎn)品，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資金支持棚改等保障性安居工程建設(shè)。
三是打造合格的市場(chǎng)化融資主體。借鑒國際通行的“公私合營”模式，設(shè)立社會(huì)資本參股的多元化投資主體，負(fù)責(zé)融資、開發(fā)、整理、建設(shè)城市特定區(qū)域，實(shí)現(xiàn)棚改與區(qū)域發(fā)展的滾動(dòng)開發(fā)、收益共享，達(dá)到良性循環(huán)。
這位負(fù)責(zé)人表示，正是由于建立了比較成熟的模式，國開行在加大貸款支持棚改力度的同時(shí)，也有效控制了風(fēng)險(xiǎn)，棚戶區(qū)改造貸款至今沒有出現(xiàn)一筆不良，確保了資金的良性循環(huán)。
有關(guān)金融專家認(rèn)為，當(dāng)前我國財(cái)政收入增速放緩，財(cái)政剛性支出較多，特別是目前地方政府債務(wù)率維持高位，支持社會(huì)福利和民生領(lǐng)域的資金存在巨大缺口，需要更多發(fā)揮金融的拉動(dòng)作用。開發(fā)性金融作為連接政府與市場(chǎng)的橋梁紐帶，可以彌補(bǔ)財(cái)政資金不足、商業(yè)資金不愿介入造成的金融空白，更好地以市場(chǎng)化方式服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用空間有限，貨幣金融政策將在國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮日益重要的作用。這一點(diǎn)從美歐日的情況中不難看出。目前，美歐日普遍存在政府債務(wù)率較高的問題，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中財(cái)政政策顯得捉襟見肘、力不從心，多依賴量化寬松的貨幣政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
據(jù)悉，2008年以來，國開行積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，按照國務(wù)院對(duì)國開行改革的定位要求，堅(jiān)持以中長期信貸和投資服務(wù)國家重大中長期發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會(huì)資金全力以赴保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革。在國內(nèi)，積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；在國際，以市場(chǎng)化、國際化方式成功運(yùn)作了中俄石油、中土天然氣等一大批能源資源重大項(xiàng)目，凸顯了開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)國家戰(zhàn)略、逆周期調(diào)節(jié)中的重要價(jià)值。
對(duì)于下一步發(fā)展方向，國開行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該行將緊密圍繞當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家工作的總要求，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)重大中長期發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中長期投融資主力銀行的優(yōu)勢(shì)和作用，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提升綜合服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。
具體來說，國開行將堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略的開發(fā)性金融方向，提升以市場(chǎng)化方式服務(wù)國家戰(zhàn)略的水平。堅(jiān)持“兩基一支”、社會(huì)民生、國際合作“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，以支持棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持“服務(wù)戰(zhàn)略、管控風(fēng)險(xiǎn)、合理盈利”的經(jīng)營策略，通過創(chuàng)新模式、構(gòu)造和完善信用結(jié)構(gòu)來防控風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、融資推動(dòng)、政府信用、市場(chǎng)建設(shè)”的投融資模式，把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)與金融的融資推動(dòng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，推動(dòng)投融資體制改革，配合政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“抓好黨建、辦好銀行、支持發(fā)展”的辦行方針，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以好的作風(fēng)促進(jìn)國開行改革發(fā)展。
(記者劉陽)
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