延遲退休用意何在 媒體質(zhì)疑養(yǎng)老金支付出現(xiàn)問題
導讀：“就業(yè)形勢這么嚴峻，大學生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了？”“機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個蘿卜一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡上、現(xiàn)實中，都有不少類似反對聲。
延遲退休是為了彌補養(yǎng)老金不足嗎？
——養(yǎng)老金當期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件。
為什么要延遲退休？
“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機構(gòu)任職的王敏，最近對清華大學發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
“14個省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了？延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎？
人力資源和社會保障部負責人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到2012年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余達2.3萬億元。2013年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預計下半年延續(xù)此走勢，結(jié)余將繼續(xù)增加。
不過，對于官方回應，一些人并不相信，甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“2011年14個省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放”。
究竟信哪個？對此，人社部的負責人曾解釋，事情并不復雜。目前養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌，13個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈余。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實，經(jīng)過了嚴格的審計。
“對‘缺口’的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口？顯性缺口還是隱性缺口？全國缺口還是局部缺口？采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住?！敝醒胴斀?jīng)大學社會保障系主任褚福靈說。
隨著老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦？人社部負責人表示，商業(yè)保險出現(xiàn)“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置?！敝袊嗣翊髮W教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基于人均預期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應延遲退休年齡；反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應當延遲退休年齡。”
延遲退休會不會影響就業(yè)？
——延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大。
延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時候。
但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢這么嚴峻，大學生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了？”“機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個蘿卜一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡上、現(xiàn)實中，都有不少類似反對聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系？
據(jù)介紹，勞動力相對不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段？
2011年，我國出現(xiàn)勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部2012年的一份報告認為，在2035年前，我國會一直處于勞動力豐富、撫養(yǎng)負擔低、儲蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間，我國勞動力供給將達到峰值，超過9億人，并會在一段時間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處于改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。
“十二五”時期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟保持預期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬個，不存在“勞動力不夠用”的問題。
現(xiàn)實中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公布的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。
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