“外資買(mǎi)賣(mài)”現(xiàn)象普遍：每100萬(wàn)美元售17萬(wàn)人民幣
導(dǎo)讀：一位不愿透露姓名的香港籍企業(yè)家也向本報(bào)記者講述了“買(mǎi)外資”產(chǎn)業(yè)鏈的一些內(nèi)幕。該企業(yè)家原是內(nèi)地籍，從事外貿(mào)行業(yè)20余年，所投資的產(chǎn)業(yè)分布多地，熟知相關(guān)細(xì)節(jié)。
在全民招商的浪潮下，層層攤派的引資任務(wù)激發(fā)了基層官員的“創(chuàng)造力”，某些地方甚至形成了一條“買(mǎi)外資”產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，東部某省的城市近幾年就上演過(guò)每100萬(wàn)美元“外資”售價(jià)17萬(wàn)元人民幣的戲碼。通過(guò)與中介合謀注冊(cè) “外資公司”讓錢(qián)空轉(zhuǎn)一圈，地方政績(jī)耀眼，中介樂(lè)得賺錢(qián)，留下的卻是一本財(cái)政爛賬。
一位不愿透露姓名的該省地方官員告訴本報(bào)記者：“任務(wù)太重，壓力太大，比如說(shuō)市政府分配給每個(gè)縣1億美元（指標(biāo)），縣里再攤派給鎮(zhèn)上，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)1500萬(wàn)，層層加碼。（買(mǎi)外資的事）大家都知道，上面也曉得，但是各種原因，任務(wù)還是不斷攤派下來(lái)。”
利用中介“空轉(zhuǎn)外資”
九三學(xué)社中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任龔震近日就其完成的一份外資利用情況調(diào)研與本報(bào)記者進(jìn)行了交流，他的調(diào)研揭開(kāi)了東部某省城市一些觸目驚心的事實(shí)。
媒體公開(kāi)資料顯示，2009~2011年該市實(shí)際利用外資分別為5.47億美元、10.5億美元和16.1億美元，同比分別增長(zhǎng)35.1%、92.2%和54.1%，增幅連續(xù)三年全省第一。2012年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30.9%，增幅全省第二，雖未實(shí)現(xiàn)“四連冠”的年初目標(biāo)，但總量仍居區(qū)域第一。
但龔震的調(diào)研顯示，該市的數(shù)據(jù)是摻水?dāng)?shù)據(jù)。幾年來(lái)，該市所屬各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都在花錢(qián)“買(mǎi)外資”。行情是，每100萬(wàn)美元“外資”售價(jià)17萬(wàn)元人民幣。
具體方法是，通過(guò)廣東一帶專業(yè)做外資買(mǎi)賣(mài)的中介機(jī)構(gòu)，由它們借用香港或臺(tái)灣地區(qū)人士的身份證件注冊(cè)外資公司。公司成立后，從境外匯入美元，又以購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等名義，將錢(qián)轉(zhuǎn)入“中介”指定的賬戶。作為回報(bào)，每“投資”一定量的美元，中介將獲得相應(yīng)的地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
但事實(shí)上，這些企業(yè)純屬子虛烏有，遇到檢查時(shí)，找家經(jīng)營(yíng)范圍類似的企業(yè)，掛個(gè)銅牌來(lái)應(yīng)付。
當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站報(bào)道，2012年該市各縣（區(qū)）注冊(cè)外資實(shí)際到賬均超過(guò)2億美元。但龔震實(shí)地調(diào)查的某縣的情況卻是，2012年縣里下達(dá)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000萬(wàn)美元的外資到賬任務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年一個(gè)外資項(xiàng)目也沒(méi)引進(jìn)，全縣總計(jì)完成不到3000萬(wàn)美元，完成率不足15%，其余都是花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的。
龔震表示，該市這股利用外資的浮夸潮興盛于2010年，當(dāng)年幾近翻番的增長(zhǎng)任務(wù)激發(fā)了重壓下基層官員的“創(chuàng)造力”。保守估計(jì)，當(dāng)年至少5億美元的到賬外資是買(mǎi)來(lái)的，該市為買(mǎi)外資一年的花銷(xiāo)至少是8500萬(wàn)元。
在2012年的嚴(yán)峻形勢(shì)下，該市雖然丟掉了實(shí)際利用外資增幅全省第一的桂冠，但30.9%的增幅仍是不低。按照當(dāng)?shù)匾恍╅L(zhǎng)期負(fù)責(zé)引資工作的基層黨政主要負(fù)責(zé)人分析，保守估計(jì)全市全年至少近半的外資需要靠“買(mǎi)”才能“實(shí)際利用”，那么2012年該市可能花費(fèi)了至少1.8億元的資金才買(mǎi)來(lái)總量區(qū)域第一的佳績(jī)。
基于政績(jī)考核“買(mǎi)外資”的錢(qián)，當(dāng)然只能政府出，但為掩人耳目，該市做法是，先將財(cái)政資金轉(zhuǎn)入各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自辦的“國(guó)企”，再由“國(guó)企”以隱蔽科目向“外資中介”支付。縣（區(qū)）財(cái)政勉強(qiáng)能夠承擔(dān)得起這些“中介費(fèi)”，一些財(cái)力較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能向縣財(cái)政借錢(qián)“買(mǎi)外資”。
“買(mǎi)外資”也令一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務(wù)包袱。去年該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍是1000萬(wàn)~2000萬(wàn)美元的到賬外資任務(wù)，今年仍被要求有5%左右的增幅。該市一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的可用財(cái)力還不到300萬(wàn)元，僅“買(mǎi)外資”一項(xiàng)就夠嗆。
前述該省地方官員的說(shuō)法也從側(cè)面印證了這一情況，他對(duì)本報(bào)記者表示，買(mǎi)外資的事大家都知道，但是任務(wù)還是不斷攤派下來(lái)。
“外資買(mǎi)賣(mài)”遍地開(kāi)花
一位不愿透露姓名的香港籍企業(yè)家也向本報(bào)記者講述了“買(mǎi)外資”產(chǎn)業(yè)鏈的一些內(nèi)幕。該企業(yè)家原是內(nèi)地籍，從事外貿(mào)行業(yè)20余年，所投資的產(chǎn)業(yè)分布多地，熟知相關(guān)細(xì)節(jié)。
這位企業(yè)家表示，各地政府對(duì)外的招商引資壓力巨大，為了完成任務(wù)，幾乎不擇手段，于是，相應(yīng)的“市場(chǎng)服務(wù)”應(yīng)運(yùn)而生，一些機(jī)構(gòu)專門(mén)提供外資注冊(cè)，向地方政府收取費(fèi)用。近些年來(lái)，地方政府“買(mǎi)外資”的綜合成本水漲船高，從當(dāng)年的每百萬(wàn)美元注冊(cè)資本4萬(wàn)~6萬(wàn)元人民幣，到如今很多地方已經(jīng)達(dá)到了每百萬(wàn)美元注冊(cè)資本30萬(wàn)~40萬(wàn)元人民幣。
據(jù)他了解，很多地方都在這樣做，從發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，到落后的中西部地區(qū)都有。而從事這個(gè)行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)也五花八門(mén)，其中有一些是小貸公司、擔(dān)保公司等邊緣性金融機(jī)構(gòu)，利用手中的閑置資金完成虛假注資、周轉(zhuǎn)。
浙江某縣級(jí)市此前的一份政協(xié)提案，也表現(xiàn)出當(dāng)?shù)貙?duì)外資問(wèn)題的痛苦心態(tài)。該提案指出，對(duì)官員的外資考核，迫使當(dāng)?shù)乜抗I(yè)土地出讓搭配“外資”任務(wù)，并作為土地摘牌的前置條件。
提案稱，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓基本上形成這樣的規(guī)矩：每畝土地搭配10萬(wàn)~20萬(wàn)美元外資。所以市內(nèi)企業(yè)要買(mǎi)土地須先去境外注冊(cè)公司，然后通過(guò)地下錢(qián)莊將境內(nèi)人民幣換成境外外幣打進(jìn)來(lái)，算是外資引進(jìn)，可謂“勞民傷財(cái)”。據(jù)估計(jì)該市這樣的“假外資”占一半以上，相信全國(guó)各地情況也差不多。
該提案還提及，當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開(kāi)發(fā)區(qū)按每百萬(wàn)美元引進(jìn)給予企業(yè)4萬(wàn)~6萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)作為補(bǔ)償。企業(yè)苦不堪言：通過(guò)地下錢(qián)莊換外匯帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和損失，境外注冊(cè)公司帶來(lái)費(fèi)用和麻煩，成立合資企業(yè)規(guī)模做大以后想上市產(chǎn)生障礙，而企業(yè)外資要退出又帶來(lái)諸多麻煩。該提案最后建議各級(jí)政府取消對(duì)下級(jí)部門(mén)外資引進(jìn)指標(biāo)考核。
值得肯定的是，一些地方對(duì)外資統(tǒng)計(jì)的監(jiān)管正在收緊。例如，江蘇省商務(wù)廳下發(fā)的《外商投資實(shí)際到賬統(tǒng)計(jì)工作指引》（2013年），對(duì)實(shí)際到賬外資的統(tǒng)計(jì)工作作了更嚴(yán)格的要求。
新的統(tǒng)計(jì)指引要求各地商務(wù)部門(mén)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目的真實(shí)性和數(shù)據(jù)的真實(shí)性同時(shí)負(fù)責(zé)確認(rèn)，除了采用與外管局一對(duì)一確認(rèn)和人工比對(duì)的程序外，還要求各地商務(wù)部門(mén)在每月上報(bào)實(shí)際到賬外資數(shù)據(jù)時(shí)，須同時(shí)報(bào)送由各市商務(wù)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字和加蓋單位印章的“項(xiàng)目和實(shí)際到賬數(shù)據(jù)真實(shí)性承諾函”。此外，還在原來(lái)要提交的所有證明材料不變的前提下，增加“實(shí)收資本印花稅憑證”和“當(dāng)期繳納社保憑證”兩項(xiàng)證明材料。
但監(jiān)管收緊的效果究竟如何，尚待觀察。正如上述香港籍企業(yè)家表示，“道高一尺，魔高一丈”，監(jiān)管總體上在推進(jìn)，但繞開(kāi)監(jiān)管的方法也很多。他認(rèn)為，根源并不在商務(wù)部門(mén)的監(jiān)管，而在地方政府的考核體系，在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，沒(méi)有哪個(gè)地方主要領(lǐng)導(dǎo)敢讓自己轄區(qū)的外資數(shù)據(jù)降下來(lái)，而這也是上下皆知外資造假卻沒(méi)有一個(gè)人敢捅破的根本原因。
（王培霖）
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