三公經(jīng)費公開難擋縣級干部用好車 企業(yè)在買單
[ 2013年各省應(yīng)至少選擇20%的地市級和縣級地區(qū)開展“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開工作，2014年應(yīng)至少達(dá)到省內(nèi)同級政府?dāng)?shù)量的50% ]
省以下的“三公經(jīng)費”公開工作或?qū)⒂袑嵸|(zhì)性進(jìn)展。財政部昨日發(fā)布通知，明確將指導(dǎo)地方推動省以下預(yù)決算公開工作。
此舉是對此前國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出的“從今年開始，逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開”要求的具體落實政策。
此前有多位學(xué)者對《第一財經(jīng)日報》指出，推動預(yù)算公開是必要的，“三公經(jīng)費”擴(kuò)大公開范圍是一種進(jìn)步，但并不能僅公開了之，應(yīng)該提高預(yù)算編制水平，更需要明確理順“三公經(jīng)費”在項目支出和基本支出中的列支情況。
今年20%省以下地區(qū)曬“三公”
在國務(wù)院3月召開第一次廉政工作會議上，李克強(qiáng)從六個方面對今年政府反腐倡廉工作提出了要求，其中一項是政務(wù)公開。他提出“深化細(xì)化預(yù)算決算公開和‘三公’經(jīng)費公開，從今年開始，要逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開”。
財政部昨日下發(fā)的通知明確，各省應(yīng)于2015年之前在省內(nèi)所有縣級以上政府開展包括財政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算、市(縣)級(下稱“本級”)匯總“三公”經(jīng)費預(yù)決算等方面在內(nèi)的公開工作。
其中，2013年各省應(yīng)至少選擇20%的地市級和縣級地區(qū)開展“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開工作，2014年應(yīng)至少達(dá)到省內(nèi)同級政府?dāng)?shù)量的50%。原則上縣級地區(qū)應(yīng)從所選地市級地區(qū)中優(yōu)先選取，有條件的省可擴(kuò)大選取地區(qū)范圍。
通知還要求，“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開單位范圍包括向同級財政部門編報部門預(yù)算的部門及其所屬行政單位、事業(yè)單位(含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)、社會團(tuán)體、企業(yè)等。各省內(nèi)開展相關(guān)工作的時間應(yīng)保持一致，公開時間原則上應(yīng)于每年10月31日前完成。
不過，預(yù)算公開同時還受“政治文化”的影響。有地方財政系統(tǒng)官員此前透露，預(yù)算公開還需要觀察周邊城市和兄弟省份，不能落后也不能太冒前，此外還要看上級政府的公開程度，“如果省里沒有公開的項目，市里也不能搶在領(lǐng)導(dǎo)前面公開。”
四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府2010年曾公布詳細(xì)的鄉(xiāng)政府支出情況，細(xì)至“購買信紙”花費1.5元，因而被網(wǎng)友稱為“裸鄉(xiāng)”，不過此后政策推動者稱曾面臨四處碰壁的窘境。
“三公”公開仍有玄機(jī)
此前已有學(xué)者指出，“逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開”首先是擴(kuò)大了公開的主體范圍，是非常值得肯定的舉措，不過目前“三公經(jīng)費”公開的推進(jìn)依然非常有限，每年中央部門三公經(jīng)費的公開也僅是一個總數(shù)，具體花費流向仍然不夠明朗。
多位學(xué)者指出，“三公經(jīng)費”盡管已經(jīng)公開了，但仍然不夠明確。比如現(xiàn)在公開的“三公經(jīng)費”是否同時包括基本支出里的和項目支出里的“三公經(jīng)費”。
此外，上述財稅系統(tǒng)人士還向記者透露，仔細(xì)看“三公經(jīng)費”預(yù)決算表，還有一個定語是“財政撥款”。這意味著被認(rèn)為孕育腐敗溫床的政府公款吃喝、用車、會議經(jīng)費很可能被以其他方式轉(zhuǎn)嫁出去。
如果僅僅公開一個數(shù)字，或許可以監(jiān)督的意義并不大。有基層官員向本報記者透露，即便在財政吃緊的基層，縣級干部用好車、高檔吃喝消費等現(xiàn)象依然普遍，中央八項規(guī)定出臺后，這些支出有時候可能是由企業(yè)買單，并不會在財政支出中有所體現(xiàn)。
6月下旬，審計署公布的58個中央部門單位2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果顯示，“轉(zhuǎn)嫁費用”這一控制會議消費的手段頻繁出現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為“上級來訪，下級買單”已經(jīng)成為一種“官場風(fēng)氣”，也有觀點指出，“轉(zhuǎn)嫁費用”一定程度上顯示了財務(wù)制度不完善，“不排除有些是鋪張浪費，但因為差旅費、會議費多年來沒調(diào)整過，有一些已經(jīng)脫離實際，會議如果完全按照規(guī)定來辦，很可能就開不起來?！?/font>
濫用保密或令“公開”難
通知也特別點出，“三公”經(jīng)費預(yù)決算的公開涉及國家安全等特殊部門外。有東部省份財稅系統(tǒng)官員表示，涉及保密事項，有時候連財政部門都不知道劃撥出去的錢用何種用途，“往往上面一個命令說給多少錢，我們也不知道用作什么。這些我們也無法公布細(xì)致?！?/font>
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇曾表示，當(dāng)前要推動預(yù)算公開很重要的工作是細(xì)化《政府信息公開條例》中的要求規(guī)定，有一些學(xué)界認(rèn)為可以向社會公眾公開的，財政部門說這是保密的，如何界定要厘清。
有財稅系統(tǒng)官員表示，目前推進(jìn)預(yù)算公開，更應(yīng)該著眼于“細(xì)賬”，將可以或者已經(jīng)公開的內(nèi)容更明細(xì)，公開到具體每筆資金的使用流向。
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