“十三五”期間將全面完成小康社會目標
導讀：十八大報告明確提出：要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。
就在各相關部門力爭保證“十二五”規(guī)劃順利完成的同時，“十三五”規(guī)劃的調研已經(jīng)悄然啟動。近日，消息人士對《第一財經(jīng)日報》稱，今年既是“十二五”承上啟下的關鍵之年，也是“十三五”規(guī)劃制定的啟動之年。
據(jù)該人士介紹，從今年開始到2015年，“十三五”的研究編制將各有側重。今年主要側重重大問題的調研和研究，梳理存在的主要問題；明年全面展開各領域任務的前期研究，制訂方案；2015年則主要是編制規(guī)劃，形成最終文本。
發(fā)改委啟動“十二五”中期評估
近期，國家發(fā)改委和各地方發(fā)改委紛紛在網(wǎng)上發(fā)布問卷調查，聽取民眾對“十二五”規(guī)劃實施效果的意見。
國家發(fā)改委問卷稱，“十二五”綱要實施兩年半之際，正在組織開展對《綱要》實施情況的中期評估工作。為進一步促進民生方面任務的順利完成，展開調查聽取民眾意見。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，相比國家發(fā)改委發(fā)布的問卷，各地發(fā)改委的問卷需要民眾評估的范圍更廣。例如，天津市圍繞規(guī)劃執(zhí)行情況以及增強經(jīng)濟實力、濱海新區(qū)開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、改善民計民生、建設美麗天津、深化改革開放等15個方面的重點問題，向社會各界廣泛征集意見和建議。湖南省將對優(yōu)秀意見建議者頒發(fā)證書，通報表彰。
“中期評估是完成五年規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，發(fā)布問卷調查只是評估的一個方面。中期評估一方面利于推進剩下的工作，保證‘十二五’的順利完成；另一方面對于了解當前存在的問題、確定下一個五年規(guī)劃的方向十分重要?！鄙鲜鱿⑷耸糠Q，一些形勢較為單純的領域早在今年一季度就已經(jīng)開始”十三五”規(guī)劃的調研。
科技部公開消息顯示，地球觀測與導航領域戰(zhàn)略研究和技術預測研討會近日在北京召開，會議為該領域“十三五”的工作做準備，明確未來重點發(fā)展方向。
“十三五”開局為經(jīng)濟拐點？
十八大報告明確提出：要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。
學界普遍認為，2020年最后一個五年規(guī)劃，對能否實現(xiàn)全面小康起著至關重要的作用。
一名不愿透露姓名的學者對本報表示，“2020年全面建成小康社會”的目標有著豐富的內涵，既包括“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”(在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番)，也包含“民主不斷擴大”、“文化軟實力顯著增強”、“人民生活水平全面提高”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”等經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等五位一體總布局的重要發(fā)展目標。
對于未來的經(jīng)濟形勢，國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原曾公開發(fā)表演說稱，未來中長期增長速度是趨勢性的放緩。他判斷，經(jīng)濟下滑的拐點很可能是在“十三五”的開局。
盧中原稱，這一判斷來源于經(jīng)濟增長長期的供給鏈要素，即人力資源、資本和效率改進。人力資源和資本的增長對經(jīng)濟增長的貢獻都是下滑的，“十三五”開局正好是人口增長，就是勞動力增長停滯的時間，所以人口增長對經(jīng)濟增長的貢獻為零。
根據(jù)盧中原所在團隊的測算，“十三五”年均增長速度大概在7%。他認為，中國經(jīng)濟增速不成問題，難就難在結構是否優(yōu)化了，進口創(chuàng)新動力是否增強了，體制改革是否往前推進了。
對于目前正在進行的中期調研和剛剛啟動的“十三五”規(guī)劃調研，上述學者稱，“十三五”規(guī)劃作為一個涵蓋廣泛、意義重大的綱領性文件，目前主要建立好“綜合與重點”、“總體與專項”、“國家與區(qū)域”的結合。此外，他還建議以行政主體自測和各種力量的監(jiān)督評測相結合的方式強化規(guī)劃的執(zhí)行效果。
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