我國達(dá)標(biāo)污水依然污染環(huán)境怪象：排污標(biāo)準(zhǔn)過低
官員：基層環(huán)保工作干得憋屈
安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)黃建樹說，作為一名老環(huán)保，他經(jīng)常感到困惑和自責(zé)，不明白為什么這些年來，為什么環(huán)保工作越干越累，環(huán)保問題越來越多，有一種無力感和無奈感。局部有所改善，總體還在惡化，前景令人擔(dān)憂。一直在強(qiáng)調(diào)避免走西方國家“先污染、后治理”的老路，但現(xiàn)在很多地方還是走上了這條道路。
“地方環(huán)保局終究是歸地方政府管，如果主要領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)保，在‘唯GDP’發(fā)展思維下，環(huán)保局想做好環(huán)境把關(guān)就十分艱難。”浙江海寧市環(huán)保局長(zhǎng)姚衛(wèi)東表示。
浙江紹興縣環(huán)保局副局長(zhǎng)鄭義民說：“我們縣對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)查處很嚴(yán)厲，一旦發(fā)現(xiàn)偷排就要強(qiáng)制停產(chǎn)三個(gè)月，偷排企業(yè)受到的經(jīng)濟(jì)損失動(dòng)輒上千萬。要嚴(yán)格執(zhí)法很不容易，因?yàn)楦鞣矫娑紩?huì)有關(guān)系找上門來。要堅(jiān)持處罰就會(huì)得罪人，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)，所以有人說環(huán)保局長(zhǎng)是‘朋友、親戚、同僚’全部斷絕的‘三絕’局長(zhǎng)?！?/font>
“現(xiàn)在基層環(huán)保工作干的憋屈，環(huán)保工作人員流血流汗還流淚，下去調(diào)查穿的是老百姓服裝，就像游擊隊(duì)。對(duì)企業(yè)的惡性排污，我們只能責(zé)令其改正，環(huán)保法應(yīng)該硬起來，惡意排污，為什么不能進(jìn)監(jiān)獄？美國一個(gè)企業(yè)謊報(bào)排污數(shù)據(jù)，法人坐10年監(jiān)獄，我們罰的很少，還得等到有重大環(huán)境損害人身財(cái)產(chǎn)很大的損失才能進(jìn)監(jiān)獄?！鄙綎|省環(huán)保廳一位干部反映。
“上頭讓我們干事，可配套的環(huán)保資金都始終沒有?！鄙綎|省平原縣環(huán)保局副局長(zhǎng)張朝清告訴記者，“我們搞環(huán)保檢測(cè)，卻沒有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，查污水靠眼睛看、鼻子聞這種小米加步槍的手段，提高執(zhí)法能力光吆喝怎么提高？我們局里搞環(huán)境監(jiān)察的部門，十幾個(gè)人，6部車天天在一線躥，白天黑夜的熬啊，可還是忙不過來，希望上級(jí)部門能加大基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)?！?/font>
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，由于許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)無法保障縣級(jí)環(huán)保部門的財(cái)政支出，一些地方就把主意打到了排污費(fèi)上。
“縣環(huán)保局目前有157人，其中133人為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費(fèi)’。”河南省一位縣環(huán)保局長(zhǎng)說，“去年全縣排污費(fèi)收入500萬元，其中10%上繳中央財(cái)政，10%上繳省里財(cái)政，80%由縣財(cái)政返還給環(huán)保局，用于發(fā)工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)?！币晃换鶎迎h(huán)保干部對(duì)此表示困惑：“污染企業(yè)成了我們的衣食來源，我們真不知道是該保護(hù)環(huán)境呢，還是保護(hù)污染企業(yè)？”
專家：治污先治“腦” 源頭治理須強(qiáng)化
記者 楊一苗 程士華 王昆 楊洪濤 西安 合肥 石家莊 貴陽報(bào)道
目前，我國水污染程度較深、治理難度較大，涉及水污染的突發(fā)事件頻發(fā)。專家建議，應(yīng)盡快由權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)水污染狀況進(jìn)調(diào)查、建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改變水污染治理多頭管理的現(xiàn)狀，從制度上扭轉(zhuǎn)GDP政績(jī)觀，并從源頭抓起不斷前移防污治污關(guān)口，不斷加大水污染治理投入力度。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中、山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)張建等人認(rèn)為，全面了解我國水質(zhì)污染狀況的分布、程度及主要污染物，是進(jìn)一步科學(xué)防污治污的基礎(chǔ)，應(yīng)由權(quán)威機(jī)構(gòu)組織相關(guān)科研單位和人員進(jìn)行全國范圍內(nèi)進(jìn)行一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
多位環(huán)保行業(yè)專家學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境紅利是我國能保持續(xù)多年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的原因之一，但目前一些地方的水污染狀況已逼近極限，改變GDP政績(jī)觀、妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系迫在眉睫。
陜西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任司全印建議，國家應(yīng)該根據(jù)資源與環(huán)境的容量，反推出環(huán)境能容納的GDP增幅，由此設(shè)定GDP發(fā)展的環(huán)境上限。同時(shí)還應(yīng)測(cè)算出治理污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)圖，分別描述GDP保持不同增速時(shí)，我國的環(huán)境會(huì)出現(xiàn)怎樣的態(tài)勢(shì)。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，在短期內(nèi)從根本上改變GDP導(dǎo)向指揮棒的難度很大，因此還要通過制度上制約地方政府的行為。首先要推進(jìn)環(huán)境信息實(shí)時(shí)公開，制約地方政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境訴訟的干擾；其次是強(qiáng)化地方黨政“一把手”的環(huán)保職責(zé)，要改革考核政績(jī)的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)一票否決制；還應(yīng)打造要公眾深度參與環(huán)保公共事務(wù)的平臺(tái)，讓公眾對(duì)環(huán)保公共事務(wù)的每一次投訴或舉報(bào)件件有著落，第一時(shí)間處理，第一時(shí)間回復(fù)，讓公眾的監(jiān)督落到實(shí)處。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪了解到，水資源綜合管理沒有統(tǒng)一的管理體制、水污染治理多部門，成為當(dāng)前治污防污的難點(diǎn)之一。目前與水質(zhì)污染與治理相關(guān)的有水務(wù)、環(huán)保、國土、住建、地質(zhì)等多個(gè)部門，這就造成管理權(quán)責(zé)不清、管理盲區(qū)較多的混亂局面。以與水污染密切相關(guān)的水源地管理為例，目前城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)等管理割裂，多龍治水、政出多門的現(xiàn)象普遍存在，造成水源地不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用的現(xiàn)狀。水資源開發(fā)利用管理無序，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
對(duì)此，北京大學(xué)水資源研究中心教授鄭春苗、安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)黃建樹等人建議，水污染防治工作不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，環(huán)保問題是一個(gè)社會(huì)問題，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等多個(gè)領(lǐng)域，不是僅僅依靠環(huán)保部門解決污染問題。因此不僅要從治理企業(yè)排污等微觀層面考慮，更應(yīng)當(dāng)全面考量，比如從區(qū)域工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等宏觀層面上考慮。因此應(yīng)盡快從法律角度對(duì)水污染治理明確權(quán)責(zé)，交由統(tǒng)一部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。
多位環(huán)保界人士認(rèn)為，近年來我國水污染的總體趨勢(shì)是工業(yè)污水控制較嚴(yán)格、農(nóng)業(yè)污染危害漸顯、生活污水不斷增加。對(duì)此，過去邊污染邊治理的治理模式，在新形勢(shì)下必須轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑺廴痉乐侮P(guān)口前移，從源頭控制污染源。
貴州省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)姜平、陜西省延安市環(huán)保局副局長(zhǎng)郝明建等人建議，要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境審批，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立起有力的源頭防控體系。其中在關(guān)口前移時(shí)應(yīng)分層次分區(qū)域進(jìn)行，首先是對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河等流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境問題突出的地區(qū)進(jìn)一步加化流域限批，特別是對(duì)重點(diǎn)流域的高污染項(xiàng)目實(shí)行“禁入制”。其次要對(duì)現(xiàn)有落后產(chǎn)能的淘汰也要實(shí)行源頭控污。對(duì)高污染的項(xiàng)目、不符合產(chǎn)業(yè)政策和減排要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)建設(shè)，從源頭上杜絕新的水污染源的產(chǎn)生。
全國人大代表王學(xué)求認(rèn)為目前我國對(duì)水污染防治資金的投入力度還需繼續(xù)加大，應(yīng)該通過法律規(guī)定水污染防治的投入在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的所占比例，并以法律形式把政府用在治污防污的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)調(diào)查與監(jiān)測(cè)、公共污染事件應(yīng)急處理、環(huán)保應(yīng)用技術(shù)研究等方面的基本投入固定下來，該是政府投入的要足額確保，并對(duì)無法落實(shí)投入的部門和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。
山東省平原縣環(huán)保局副局長(zhǎng)張朝清、陜西省西安市環(huán)保局水污染控制處處長(zhǎng)趙金玉等人建議，在農(nóng)村必須推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。同時(shí)開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。并逐步把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。
相關(guān)新聞
更多>>
