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　　導(dǎo)讀：盡管財政收入增長呈放緩趨勢，但是中央始終強(qiáng)調(diào)惠及民生的投入和支出不會因此而縮減?！氨緦谜膱?zhí)政目標(biāo)之一就是不斷改善民生?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、財政收入減速的背景下，今年以來國務(wù)院常務(wù)會議多次就保障和改善民生做出部署，也凸顯新一屆政府打造“服務(wù)型”“民生型”政府的執(zhí)政理念。

    中國財政部日前明確要求中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過“緊日子”，以今年壓減支出后的規(guī)模為基礎(chǔ)，明年繼續(xù)從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算。專家認(rèn)為，盡管今年以來中央財政收入增速下滑，但過“緊日子”并非意味著民生支出會減少，未來將繼續(xù)削減“三公”經(jīng)費，停建樓堂館所，壓縮不必要的財政支出，確保民生投入不受影響。

　　【財政收入進(jìn)入下行通道】

　　今年以來，全國財政收入增幅持續(xù)下滑，上半年全國公共財政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點。其中，中央財政收入32311億元，同比增長1.5%；地方財政收入36280億元，同比增長13.5%。

　　“隨著近兩年我國經(jīng)濟(jì)增長率的回調(diào)，財政收入增長乏力的局面業(yè)已形成?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康表示，在2012年GDP增長率為7.8%的情況下，當(dāng)年財政收入增長率為12.8%，扣除物價上漲因素后，與GDP的增長已近于同步?？梢悦鞔_地說，我國財政收入增幅高于GDP增幅，帶來財政收入占GDP比重一路走高的階段，已經(jīng)告一段落，財政過“緊日子”的新階段業(yè)已出現(xiàn)。

　　盡管財政收入增長呈放緩趨勢，但是中央始終強(qiáng)調(diào)惠及民生的投入和支出不會因此而縮減?！氨緦谜膱?zhí)政目標(biāo)之一就是不斷改善民生。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、財政收入減速的背景下，今年以來國務(wù)院常務(wù)會議多次就保障和改善民生做出部署，也凸顯新一屆政府打造“服務(wù)型”“民生型”政府的執(zhí)政理念。

　　【政府節(jié)支先過“緊日子”】

　　然而，在財政收入增速放緩的背景下，如何才能滿足民生支出不受影響呢？專家表示，要保障各項民生支出，就必須優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的績效，要把錢花在刀刃上。因此，政府要改變以往大手花錢的舊習(xí)，必須壓縮不必要的支出，帶頭過“緊日子”。

　　事實上，中央政府已經(jīng)就此做出了部署。李克強(qiáng)總理近期反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要通過壓縮行政開支特別是“三公”經(jīng)費保障民生支出。國務(wù)院日前發(fā)出通知，全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所、全面清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房，切實把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

　　“這一舉動除符合當(dāng)下提倡勤儉節(jié)約導(dǎo)向外，也和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)系?！?在財政部財政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚看來，壓經(jīng)費先得壓浪費，新樓堂館所不再建設(shè)，壓縮不必要財政支出，顯示決策層保民生的決心。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長王雍君表示，財政收入放緩的情況下，政府層面能平衡收支結(jié)構(gòu)的措施就是控制不必要的財政支出，尤其是控制新項目上馬?？刂埔恍┎恍枰^多存在卻占用大量資源的項目也傳遞出過“緊日子”的信號。

　　【財政支出核心是保民生】

　　政府要過“緊日子”，關(guān)乎百姓的民生投入如何才能確保不滑出底線呢？對此，財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示：“雖然百姓擔(dān)心財政收入錢緊了，民生投入會不會受影響，但有一點很清楚，我國財政支出政策的核心就是保民生，砍什么支出也不能砍民生，財政收入增速下滑并不代表保民生的錢沒了或減少了。”

　　賈康也認(rèn)為，現(xiàn)階段財政資金的使用重點，首先應(yīng)該從使所有社會成員享受“勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居”的基本公共服務(wù)入手，體現(xiàn)社會管理政策方面的“托底作用”。

　　事實上，財政收入增速雖然放慢了，但是收入依然是增長的，這是民生支出仍能不斷增加的有力保障。白景明強(qiáng)調(diào)，由于我國公共財政收入超過十萬億元，如此大的體量，即便增幅較小但增量依然可觀。再加上民生投入都列入預(yù)算，只要財政收入能保持穩(wěn)增長，稅收能依法征管，完成全年收入預(yù)算還是可能的。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財政與公共政策研究所副所長孫玉棟對本報記者表示，財政支出的結(jié)構(gòu)是在財政收入既定的情況下，安排什么就是什么。支出有剛性的因素，有些支出因為收入下降，結(jié)構(gòu)上會有所調(diào)整，但是不會對民生支出有太大的影響。