發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)：反對(duì)經(jīng)營(yíng)者濫用支配地位
發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林。圖/CFP
今年以來(lái)，韓國(guó)三星等企業(yè)液晶面板價(jià)格壟斷案、茅臺(tái)五糧液價(jià)格壟斷案、上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案、洋奶粉價(jià)格壟斷案等相繼被查處。無(wú)論是被查處企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，還是處罰力度，都是《反壟斷法》實(shí)施5年來(lái)前所未有的。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？記者4日采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林。
近期查處案件非常典型
問(wèn)：正在被查處的洋奶粉價(jià)格壟斷案、上海老鳳祥金價(jià)案違反了《反壟斷法》的哪些規(guī)定？
答：乳粉價(jià)格壟斷案是典型的縱向壟斷案，涉案乳粉企業(yè)均對(duì)下游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價(jià)格維持，存在固定轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格或限定轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格的行為。
涉案企業(yè)的行為違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，事實(shí)上達(dá)成并實(shí)施了銷售乳粉的價(jià)格壟斷協(xié)議，不正當(dāng)?shù)鼐S持了乳粉的銷售高價(jià)，侵犯了下游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重排除、限制同一乳粉品牌內(nèi)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，削弱了不同乳粉品牌間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案是典型的橫向價(jià)格壟斷案。上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌通過(guò)行業(yè)會(huì)議，組織具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)達(dá)成了上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷協(xié)議，約定黃鉑金飾品的價(jià)格計(jì)算公式并限定企業(yè)價(jià)格浮動(dòng)范圍，限制、排除了上海市場(chǎng)中黃鉑金飾品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
了解《反壟斷法》需要時(shí)間
問(wèn)：《反壟斷法》實(shí)施五年了，為什么今年反壟斷局查處的價(jià)格壟斷案件數(shù)量反而增加？
答：《反壟斷法》實(shí)施五年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委查處了一批價(jià)格壟斷案件，其中不乏一些大案要案，對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
從世界各國(guó)的發(fā)展情況看，反壟斷法的有效實(shí)施都需要一個(gè)過(guò)程。由于經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性，反壟斷的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，社會(huì)各方面了解和熟悉這部法律需要時(shí)間；反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也需要不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高反壟斷執(zhí)法能力，才能有效開展執(zhí)法工作。
因此，各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在反壟斷法頒布初期，實(shí)際執(zhí)法的案例都很少。
從我國(guó)來(lái)看，經(jīng)過(guò)五年來(lái)的鍛煉和積累，價(jià)格主管部門反價(jià)格壟斷的執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)，執(zhí)法能力得到很大提升，社會(huì)各方面的相關(guān)法律意識(shí)也有所提高。
壟斷地位和壟斷行為是兩個(gè)概念
問(wèn)：談到反壟斷，人們首先想到石油、供水供電領(lǐng)域和跨國(guó)公司的壟斷，期待反壟斷部門出手查處。你怎樣看待這個(gè)問(wèn)題？
答：這里首先需要澄清的概念是壟斷地位和壟斷行為。我國(guó)《反壟斷法》并不反對(duì)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，反對(duì)的是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為。這既符合我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政策，又能夠有效制止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為。
當(dāng)然，由于具有市場(chǎng)支配地位企業(yè)的特殊性，通常會(huì)受到反壟斷執(zhí)法部門的密切關(guān)注，以防止其濫用市場(chǎng)支配地位，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
另一方面，《反壟斷法》并沒(méi)有對(duì)不同所有制的企業(yè)進(jìn)行區(qū)分。只要經(jīng)營(yíng)者違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，都會(huì)受到《反壟斷法》的規(guī)制。
■ 背景鏈接
●發(fā)改委對(duì)洋奶粉展開反壟斷調(diào)查
2013年7月初，媒體報(bào)道合生元乳業(yè)公司首先披露遭國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查。
隨后國(guó)家發(fā)改委向媒體證實(shí)，除合生元以外，雀巢、惠氏、雅培、美贊臣及多美滋等5大進(jìn)口品牌也在調(diào)查行列中。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)大陸嬰幼兒奶粉價(jià)格高昂，而本土乳業(yè)又經(jīng)歷過(guò)毒奶粉陰霾，因此大陸父母不是赴港“搶奶粉”，就是忍痛購(gòu)買進(jìn)口奶粉。
發(fā)改委對(duì)媒體表示，之所以對(duì)進(jìn)口奶粉商進(jìn)行調(diào)查，是因?yàn)楸徽{(diào)查的企業(yè)“存在對(duì)經(jīng)銷商及零售商的價(jià)格控制行為，排除及限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌違反《反壟斷法》”。
●發(fā)改委對(duì)滬金飾價(jià)格展開反壟斷調(diào)查
2013年7月底，包括上海老鳳祥、豫園商城在內(nèi)的多家上海金店正被國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局調(diào)查。調(diào)查主要針對(duì)老鳳祥等上海金店通過(guò)“上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)”平臺(tái)，壟斷上海黃金飾品零售價(jià)格。
隨后上海多家金店已向上海市價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局遞交《自認(rèn)報(bào)告》，承認(rèn)“企業(yè)之間相互串通統(tǒng)一價(jià)格損害消費(fèi)者權(quán)益”。
據(jù)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站介紹，該協(xié)會(huì)成立于1996年12月，為行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體法人，上海當(dāng)?shù)刂S金品牌均為其會(huì)員，行業(yè)覆蓋率高達(dá)85%。這為其操縱上海地區(qū)黃金零售價(jià)格提供了可能。
(原標(biāo)題：發(fā)改委：反對(duì)經(jīng)營(yíng)者濫用支配地位)
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